刘必荣／美俄峰会能改变国际秩序吗？
▲美俄峰会后，俄罗斯总统普丁(右）亲手把一个世足赛的足球送给川普（左）。（图／达志影像／美联社）
美国总统川普和俄罗斯总统普丁，7月16日在赫尔辛基举行了高峰会议。由于三天前特别检察官穆勒才刚以干预美国2016总统大选的罪名，起诉了12名俄国特工，使得在这个时间点上举行的峰会，氛围上显得格外尴尬。
翻转与俄国的关系，是川普从竞选以来的就一直高举的政策。但当上总统之后，他才发现尽管在体制上外交是美国总统的权力，但是要做如此巨大的转轨，所遭遇的阻力也超乎他的想像。他可以在巴黎气候协定、伊核协定、美国与古巴关系上铲除欧巴马的外交遗产，但在改善对俄关系像才刚刚起心动念，就引爆了通俄门的调查。这背后除了激烈的党争之外，更有美国总统与情报单位的较劲。
很少有美国总统同时与情报单位与媒体为敌的，川普是一个例外。这让他的政策充满阻力。偏偏他又是冲撞型的暴冲个性，让改善对俄关系的路途变得更为崎岖。
从政治操作的艺术来看，180度的外交转轨，前面一定要有铺垫的工作，否则很难真正成功。尼克森当年以季辛吉密访中国，敲开中国大门，是一个成功的例外，其他人就不见得成功: 欧巴马想敲开伊朗的大门，签了伊核协定还是被继任的川普反转；巴基斯坦穆夏拉夫原本支持阿富汗塔利班，911之后在美国压力下枪口反转，改成对付塔利班，结果遭遇到情治单位很大的阻力，这些都是活生生的例子。
检察官扩大通俄门调查
偏偏通俄门的调查，让川普团队陷入泥淖之中。穆勒检察官的调查焦点不断扩大，牵扯进来的人愈来愈多，川普也愈来愈有防卫性。调查小组最希望的，不只是找到俄国骇客有组织介入美国大选的证据，更希望把各个证据串接起来，证明川普团队在选前就勾结俄国，最好是川普知情，引进俄国骇客搅乱选举，打击希拉蕊，最后把川普送上总统宝座。如果能找到这样的证据，则不只川普当选可能无效，更可以把川普戴上叛国的罪名。
川普这边则全力反驳，称自己当选与俄国骇客无关，选前团队内部有人与俄国接触也非川普授意。后来看特别检察官这边穷追不舍，干脆表示不相信俄国有干预选举这种事。也就是说，除非穆勒这边缩小打击面，只调查俄国有没有干预美国大选，而不牵扯到川普当选有没有效，或川普是否叛国，否则川普为自保与情绪化的反击，根本就不可能接受美国情报单位所提，俄国确实干预了选举的结论。
所以才会出现这样讽刺的画面: 一个美国总统宁可相信前俄国情报头子普丁的说词，说俄国没有干预美国大选，也不愿相信美国自己情报单位所作的相反结论。所以论者才会批评: 川普到底是哪一国总统? 连共和党中一向挺川普的大老，也很难在这个情境下继续为川普辩护。
川普的情绪化，也反映在他峰会前所发的推特上。在那推特中，他说美俄关系以现在为最糟，都是前朝欧巴马政府的错。推特一出立刻遭到打脸。因为这明显是昧于史实，当年古巴飞弹危机，以及冷战时期的美苏较劲，比现在严峻的时候不知凡几。所以批评者才说这是川普所发最烂的一则推特，后面排山倒海的批评完全可以预期。
川普急于翻转美俄关系
那川普又为什么一定要翻转美俄关系呢? 一种说法是国际秩序美俄关系如果改善，美国在遏制中国的战略上也就更有了回旋空间。何况西方与俄国交恶，主因是俄国兼并克里米亚，以及对东乌克兰分裂势力的暗助。(当然，俄国的讲法是当西方把波罗的海三小国拉进北约，把军事力量推到俄国家门口的时候，西方与俄国的关系就开始恶化了)。可是川普觉得俄国兼并克里米亚，是不可能改变的，这跟承认耶路撒冷是以色列首都一样，都是迟早必须面对的事实。当克里米亚问题不再成为障碍的时候，有什么关系是不能改善的?
俄罗斯自己又是怎么想的?普丁当然希望透过与美国关系的改善，可以逐步让西方解除对俄制裁。但他也知道，解除制裁需要国际共识，而在美国内部分裂、美国与欧洲分裂的情况下，这种共识并不存在。所以他也不会期待美俄关系一下就有实质的改变。但是能和美国总统举行峰会，至少取得美国承认俄国是世界强权的地位，而不只是区域强权，这个认可是普丁想要的，就这点而言他是达到了。
▲ 美国总统川普与俄罗斯总统普丁16日于芬兰首都赫尔辛基会面。（图／记者戴依婷摄）
下一步呢? 除了仪式或形式意义以外，如何能让这个不被西方内部祝福的峰会，真正翻转美俄关系? 两位总统必须端出牛肉，证明美俄改善关系的必要性与正确性。一个看点就是叙利亚。这也是一些国际观察家在传的讯息，他们相信美俄已经就如何解决叙利亚问题达成共识，双方各让一步，合力解决叙利亚问题。然后联手一起制衡北京。这应当也是北京方面所密切关注的。所以17日中国外交部记者会上，才会有记者问到美俄峰会，是否会影响中美和中俄关系，外交部发言人华春莹的答复是，没有影响，因为中方「对中俄全面战略协作伙伴关系充满了信心」。但这问答之间的确也点出了外界对美俄峰会关切的角度。
但美俄要在叙利亚问题上达成默契，也不是那么容易。因为俄国现在正按照他的蓝图打造叙利亚新秩序。他拉进了土耳其与伊朗，也结交了伊朗的宿敌沙乌地，希望在左右逢源中扩大俄国在中东的影响力。在俄国的局里面没有美国，美国可能坐视吗? 但美国如果进来，伊朗的关系怎么摆? 土耳其会不会因为先前疏离美国，倒向俄国，而因此感到尴尬? 更值得关切的是，中国大陆发展一带一路，一路西进中东，所以最近在中东阿拉伯国家的布局也相当积极。中国当然也不愿见到俄国一手打造中东秩序，而没有给中国留一个位子。所以美俄是否就叙利亚问题达成默契，是否在某个程度上联手平衡中国，都是可以观察的重点。
当然，如前面所述，要将外交政策做180度的转轨并不是一件容易的事。对美国鹰派与反川普的人来说，这次峰会是十足媚俄的表现，所以应该全力组织川普再这样荒腔走板下去。果如此，峰会就将只会是昙花一现，对国际的权力结构，也是船过水无痕罢了。(作者为东吴大学政治系教授)
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net