【潘斯批中】刘必荣／美中关系「全面紧张」 国际政治秩序的破立
●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论，经营《刘必荣国际新闻评论》脸书粉专。
关心国际政治的人都会发现，美中关系正在恶化，而且是全面性的紧张。虽不至发生战争，但整个国际秩序将因此颠覆。这些冲突从贸易，到南海，到科技间谍，到干预美国选举，几乎涵盖了各个面向。一开始人们或许认为这是单一事件，或单一议题的冲突，是川普商人性格的求利，或单纯的选举考量，后来发现似乎是全面性、有计划的绵密攻势。果真如此，国际政治秩序将面临甚么样的颠覆？
干预美国选举是比较新的问题。美国评论认为川普在联大演讲时指责中国干预选举，导火线固然是中国大陆在爱荷华州登的报纸广告，但这只是冰山一角，报纸广告后面，是中国对美一整套的统战攻势。论者指出中国和俄国的做法不同，俄国是在选举中试图帮助特定候选人当选，是有针对性的短期目标。中国则是试图影响美国的民意，用许多假装公正的信息来源，在美国为中国发声。
这种统战是长期的、低强度的，但效果是长久的，甚至美国的华人社群都可能因此而分裂。中国统战和其他国家在美的政治游说也不同，是有注册的公开活动，而中国的统战则不是。但中国的做法和俄国还是有一个共通点，那就是都利用美国开放、多元的社会，进行有计划的舆论操作。
为中国辩护的人则指出，川普的攻击是他不懂什么是公共外交（public diplomacy），这本来就是国际上常用的工具，是正常的宣传方式，毋须借题发挥。但批评者指出，中国在海外宣传时干预当地的华人舆论，已经逾越的公共外交的分际。可以想见，无论美中关系日后如何发展，公共外交的分际将持续成为话题，甚至影响日后国际政治互动的规范与实践。
更值得关注的是继川普与副总统潘斯批评中国的讲话之后，美国国防部10月5日提出关于中国威胁的140页报告。五角大厦提出的中国威胁，不是南海或台海，而是中国对军事供应链的控制。报告中指出，中国掌控了稀土及特别的化学原料等重要的战略物资，一旦供应断链，美国的飞弹、卫星，及其他国防工业都会受到影响。美国国内很多军用的产业如太阳能与平板显示器，整个供应链都移到中国，让美国对中国的依赖愈来愈深。报告中也承认，美国无法说服这些厂商把生产移回国内，只能提醒他们不要不知不觉成为中国军工复合体的一部分。
尤其让美国感到威胁的是美国在许多未来的科技，如人工智慧、量子电脑、机器人等领域的领先地位已经消失。因此白宫表示将召集国防、商业、能源、劳工等部部长，针对五角大厦这份历史性的报告中所提建议，共同开会研商如何落实。
五角大厦在报告中建议，应将资源重新分配，从相对低端科技的阿富汗与中东战争中抽出，转投；到因应中国所造成的长期威胁之上。美国应该发展国家高端制造战略，并在技术的进步上增加投资。
这就是我们感到特别有意义的地方 :美国将国家安全作了更广泛的定义。国防、商业、能源、劳工，都列入了国安的团队；从阿富汗与中东将资源抽出，投入对付中国的更长程威胁，表示在叙利亚内战将结束，俄国积极布局中东，中东秩序面临重建的时候，美国的角色可能变淡；美国商界更欢迎的是美国将投入更多资源发展国家高端制造，并在技术上作更多的投资。这表示新的商机将出现，也有更多的美国厂商可能回国投资，美元可能更为走强。这些发展如果一一落实，国际政治与经济的秩序将可能进一步改变。
可是报告也指出美国对中国战略供应链的依赖。报告中细数了将近300个脆弱点，这至少在一定期间内，会是美国与中国相抗的软肋。这将限制了美国与中国关系激烈改变的幅度。
很多人都在问，美中关系何时会改善，其实这取决于美国要什么，中国能给什么，这样才能找到中间的平衡点或妥协点。以目前情势来看，美国与中国的对抗几乎是全方位的，虽然在个别问题如朝核问题上两国立场一致，但要全面和解，一时之间可能还无法看到曙光。也许美中对抗真会变成新常态，我们只能抓住两国关系动态的变化，及其所牵动的国际秩序变动，从中争取到自己最大了利益。
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