中时专栏：张登及》后西方国际秩序的蛛丝马迹

委内瑞拉反对派领袖、自任「临时总统」的瓜伊多（中）12日在首都卡拉卡斯一场要求军方放行美国援助的抗议活动上，与支持者们玩自拍。（法新社）

最近国际上有三件看似彼此不相关的事，背后似乎有着相通的线索。

首先是西欧。德国梅克尔总理与法国马克洪总统2月签署了《法德亚琛条约》（Franco-German Treaty of Aachen），当中规定一方领土遭受攻击时，两国要全力支援对方。法、德还将加强两军合作，推动共同「军事文化」，以促成未来「欧洲军」的形成。梅克尔已宣布不续任德国基民党下一任党魁，马克洪深受黄衫军社运所苦，华府对法、德的不屑似不足怪。

其次是美洲。委内瑞拉左派总统马杜罗就职遭遇抗争，部分民众改支持原议长瓜伊多为临时总统，唯俄、中逆势而为，反对「干涉委国内政」。与此同时，受低油价所苦的委国，其金矿业也受美国制裁，但美国盟国土耳其、阿拉伯联合大公国故自狂买。美国要求沙乌地石油增产以补委国缺口，沙国仍以减产婉拒。不过美国与众多欧盟、拉美国家已公认马杜罗就职非法，况且拉美右派在大选纷纷获选，当中不乏仿效川普的民粹人物。土、沙等国或许只是在风暴中捞取蝇头小利。

再次是南亚。印巴对峙近期升级为军机交火与对地飞弹攻击，台湾聚焦枭龙打米格的花絮，但英媒指出印方大量使用以色列的军备，以国2017年起最大武器出口地就是印度。以国不仅军售印度抗衡巴基斯坦，军售压迫国内伊斯兰族群的缅甸军政府也行之有年。然而美国虽然经常流行「以色列游说」（Israel lobby）造成小国牵制大国的「包袱说」，但川普毕竟将大使馆迁到耶路萨冷，显示美国坚定的承诺。

世局多变，国际秩序也是如此。捕风捉影和一叶知秋，往往只是一线之隔。国际政治虽然是残酷的无政府状态，但世界上多数人并非总是生活在炮火中，因为这个「无政府」通常还是有秩序的。我们熟知的战后秩序被称为「自由国际秩序」，简称「西方秩序」。而西方秩序又可以从1648年《西伐利亚条约》确立主权不受（外来）宗教权干涉起算。秩序间或被战争打破，范围或扩张或收缩，有时主导霸主也会易手，核心规则也会改变。我们需要秩序去制约隐含暴力的无政府，但秩序本身也在流动变化。笔者认为前面三件空间距离遥远的孤立事件，背后已经显示，事情正在起变化。

与西伐利亚体制的西方秩序相比，战后的「自由国际秩序」其实为时不算长，地理覆盖也并未更大。前者的主要内容是打破「帝国」尺度的民族国家与主权原则，直到英国取得霸主地位才增加了自由市场经济。将市场经济的个人主义精神导向政治和社会权利，则是二战以后的事。政治自由和社会权利，不但只是「西方秩序」漫长历史中的一部分，至今也还未覆盖全世界多数国家与人口。从英国接手秩序主导地位的美国，与苏联二分天下到赢得冷战，逼近单极地位20年，已有师老兵疲之态。法、德这种旧大陆上的老牌强权原本就不太可靠，长期没在「五眼联盟」之中。沙乌地、土耳其是美国在伊斯兰世界的支柱，以色列更是美国外交变动的晴雨表。他们脱逸出自由国际秩序，更加公然地依循国家利益和地缘政治行事，就如同美国自己也大力笼络越共，并试图为北韩领导人金正恩预留席位参加「自由」、「开放」的印太战略，自由国际秩序生变，恐怕已经不能说是蛛丝马迹。

自由国际秩序本身就是未完成的事业，当然不能说它「功败垂成」。时间更长、范围更大的西方秩序也在发生明显变化，包括西方集团本身的分化、世界决策中心的分散化，以及技术进步正在造成的市场、社会与政治权利（力）的重组。

从这个角度来看，美国希望减少贡献持盈保泰固然会使秩序的「西方」色彩降低，奉行另一西方正统之社会主义意识形态的中国，「本土化」的现象也越来越强烈。

笔者并不因此认为美国有可能成功地把自由国际秩序打掉重练，更不认为西方秩序的核心原则将轰然崩塌。一切带有「后」的现象，都势必继承众多「前」有的元素。究竟串连西欧、美洲、南亚涟漪的巨大线索是什么，我们且拭目以待。

（作者为国立台湾大学政治学系教授）