奔腾思潮》自由国际秩序将因乌克兰战争起死回生？（张登及）

自由国际秩序不止将因普丁之战起死回生，美国稳居终结历史的霸主，中国陷入上海封城、供应断链、经济下滑的危机，北京若冒险犯台，不啻陷入美国在欧亚大陆两端布置的「双杀打」。（美联社）

从川普就任美国总统时起，许多西方国际政治学名家便对美国主导的战后「自由国际秩序」（Liberal International Order）的前景表示悲观。美中贸易战、新冠疫情与俄乌军事冲突爆发，国际秩序加速下坠的预期更甚嚣尘上。

不过随着俄国侵乌的攻势陷入胶着，北约、欧盟与G7等西方集团迅速响应拜登总统极限制裁俄国、积极围堵中国部署的诉求，印太地区也随着日本岸田新政府和韩国大选胜出的保守派候选人尹锡悦同时向「四方集团」（QUAD）聚拢，一时之间「自由国际秩序」似乎大受振作，连原本也对西方集团近年表现略感失望的历史乐观派大师福山（Francis Fukuyama）也振奋起来。

于是，自由国际秩序不止将因普丁之战起死回生，美国稳居终结历史的霸主，更是固若金汤。至于华府朝野认定的头号敌手（rival）中国，则又陷入上海封城、供应断链、经济下滑的危机。北京若冒险犯台，不啻陷入美国在欧亚大陆两端布置的「双杀打」（double kill），不止美国将笑傲21世纪，台湾复制「基辅抗战」模式后，更可大方庆祝「旧金山和会70周年」，迎向「海阔天空」？

俄乌战争体现美方「混合战」优势

早在2014年克里米亚危机之时，西方战略与学术界便提出了「混合战」（mixed warfare）的概念，以描述行为者多元流动、综合运用正规与非正规力量、兼具先进、精准、弹性、快速反应能力，且能在战场前方、后方和国际社会操作媒体与社群网路设定议程，快速动员有利资源的激烈竞争行为。如同「锐实力」（sharp power），起初这些概念像是专为西方的威权对手如中、俄量身定作，并不具学术概念要求的严谨性；而「软权力」（soft power）则像是专为美化市场经济民主政体的另一镜像。这些概念本身的传播，倒有塑造认知的混合战效果。

但发展一段时间之后，不仅学界有人提出「软权力」（soft power）本质上是很具攻击性的论述战「硬力」，且西方集团本身早已积极致力发展混合战的能力。马斯克的「星链」加入援乌，很像是西方版的「人民志愿军」，俄方也难因此称「美军」参战，比国籍不明的佣兵，更是经典。

至今我们可以轻易发现，俄国在乌克兰的表现反而像是只会用坦克、大砲打二战，其他混合战的项目可谓被动甚至极为笨拙。特别是混合战中强调的媒体优势，使俄军的暴行迹象极短时间内便常首先由英语媒体全球传播。乌东地区多年来亲西方与极右民兵和亲俄分离主义者暴力冲突造成的凋敝伤亡，「国际社会」则知之甚少。去年秋天以后，基辅加大力度企图军事收复东部两州，西媒自是认为理所当然，仿佛在响应中、俄历来「内政不容干预」的主张。

混合战是双刃剑

凡事有一得必有一失，短多未必能保证长期优势。俄国与西方混合战对抗的初步结果，确实遏制了普丁达成「城下之盟」的图谋。但华府为首的西方对包括「柴可夫斯基大赛」、俄国残奥运动员甚至俄国宠物的全面抵制，恐怕已经超过针对莫斯科政治菁英制裁的比例原则。而纠合波兰、斯洛伐克、波海国家等逼迫西欧能源消费大国禁购俄气，不仅加深了台面下欧洲的分裂，结果俄国短期的天然气出口竟不减反增，卢布也是先贬后升。更不用说抵制俄国造成的国际大宗物资价格飞涨，又使欧洲经济与美国通膨雪上加霜。根据近期民调显示，俄国总统普丁目前国内支持度仍维持高档，美国拜登总统一度升高的满意度却开始下滑，使今年期中选举保持两院多数的目标岌岌可危。

最后是国际社会的反应。即令从最表面的联合国大会谴责俄国表决来看，仍未能争得中、印等人口大国的支持。在制裁俄国方面，更只有西方集团力度不同的响应。就是美国后院的A、B、C三强（阿根廷、巴西、智利），也不赞成强力制裁俄国。人称「南美川普」的巴西总统波索纳洛（Jair Bolsonaro）反对制裁，大有期待川普「再度拯救美国」（Save America Again）之气概。向来仇视西方金融霸权的阿根廷，总统费尔南德斯（Alberto Fernández）还出席北京冬奥并访问俄国。东协国家目前除新加坡温和表态声援美国，其他国家不是观望，就是如越南、马来西亚，明白表示中立。至于海湾国家与北约的中东柱石土耳其就更不用说，他们对美国从阿富汗撤军和新伊朗政策早已心生怀疑，甚至向北京打听以人民币结算油费，无视损及「石油美元」体制的权威。

从这些现象来看，俄乌战争恐怕仍是自由国际秩序下坠中的插曲，谁能扭转乾坤，远在未定之天。

（作者为国立台湾大学政治学系教授）

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