奔腾思潮》脆弱的护栏，罕见的侥幸？（张登及）

美国亚太助理国务卿康达（右二）15日会见国台办副主任仇开明。（中国外交部官网）

美中避免在今年重大议程前横生变数

中华民国正副总统当选人赖清德、萧美琴就职前夕，包括美国财长叶伦、亚太助卿康达（Daniel Kritenbrink）、中国人民银行行长潘功胜等美、中多位高官纷纷互访，新任大陆防长董军也首度与美方的奥斯汀防长视讯通话。一个月内的频密互动过程，还穿插了美国在台协会主席罗森伯格（Laura Rosenberger）访台、马英九前总统访陆实现马习二会等重要环节。罗森伯格还在国务卿布林肯访华前夕，多次强调「对赖清德副总统承诺维持现状表示欢迎」、虽然「手边没有（就职）演说的精确文字」，但确信会他在演说将提到「从对抗走向对话」，这呼应了美国一致且连贯的一个中国政策，确保北京与华府对彼此意图「没有误解」，避免竞争走向对抗。

同时，习近平对马英九与青年访团的致词，也被外界认为再度确认和统而非武统，是北京对台目前优先政策；强化两岸青年交流也好像为时未晚。如此看来，美中台三方都乐于加固台海护栏，避免在美中两大议程—拜登总统争取连任、与北京延迟已久、对救经济、稳预期极为重要的「中共二十届三中全会」之前，横生变数。而目前这个中、美关注的即期变数，就是台湾520总统就职演讲涉及两岸定位的内容。

520演说：一个现状、各自表述

即便520演讲内容，提及到中华民国宪政体制定义的现状，仍与蔡总统「两岸互不隶属」并陈，可以预期的结果应该还是「一个现状、各自表述」。换句话说，赖、萧新政府当然不会迁就中共有关「民族」、「融合」的期待；北京也不会期待赖、萧愿意从蔡政府8年执政已经达成的「中华民国台湾」政治目标后退；华府更不会因为北京不满或台北演讲表述尚属周全，改变对台湾政府与社会御敌各项紧迫要务的指导与支持。

华府穿梭管理520效应，呼应着拜登政府对华「竞胜」（outcompete）的大战略：在激烈竞争、有限冲突、避免开战之下赢得中美大国对抗。基于疫情以来对中国经济前景严峻的判断，拜登团队多次向中方传达「四不一无意」的战略意图。其动态护栏类似一种「箱型管理」，即下不破底：会有冲突，但避免逼迫北京开战；上不触顶：可有合作，但不让中共挽回颓势。北京目前也进入「异常复杂、艰巨繁重」、「稳是大局」的关键年。中共因而亦形成对美双底线政策，一样是上不破顶：制约美台持续空洞化中共「一中」核心利益；下不穿底，除非被逼到墙角，尽量避免大国战争。

然而这样「箱型管理」式的护栏，存在着复杂难解的结构性问题：即美、中对彼此在大国竞争中的战略目标，极度缺乏互信。这种互信的缺乏还随着两国社会内部的重大挑战而更加深化。在北京方面，问题在于为承诺实现「中国式现代化」而长期连任的习近平，如何克服因美国联合西方多种抵制加重的经济困境。在美国方面，挑战则是社会内部对除了「中国威胁」外几乎所有议题50% vs. 50%的分裂。「时势造英雄」，川普狂潮只是超过10年这个深刻分裂最醒目的产物。从此观之，华府此刻以520演讲为「契机」，只是在两强所有其他领域都只有对话、缺乏有效合作下，极少数短期能「增信释疑」的抓手；北京目前也只是将计就计。那么如何能期待台海在后拜登时期能太平无事、长治久安？

美方要以节制台北，去连动伊朗、北韩、俄乌战争等议题，要求中方「互惠」，但同时继续就「过度产能」，施压中国刚略有起色的出口与各项「新质生产力」的主要产品。那么北京除了「坦率、建设性」对话外，自难真正买单。或许王毅与布林肯通话后，北京确实向德黑兰晓以利害，致使伊朗驻叙利亚使馆被炸后还击的规模，暂时降温；这算是不完全反对美国中东秩序的表态。但从北京近期与平壤密切的互动，普京总统即将访华，以及驻联合国代表严厉批判美国否决巴勒斯坦入联来看，中方显然对美方预示对华造船业等新领域实施301制裁、美日安保升级、日本加入AUKUS「第二支柱」合作、美日菲峰会后美国中程飞弹进驻吕宋岛等冷战级措施，深有所感。美方也有学者提醒「东升西降」未必因帐面上人民币贬值而停止，中美经济规模缩小仍可能持续。中情局长伯恩斯（William Burns）更公开说习近平决心在有生之年「控制」台湾。如果美、中间的大国「权力转移」没有煞车，第一岛链是西方制衡陆权国的死线，华府何有真正落实「四不一无意」的空间？

手段更多弹性、胜利无可取代？

美国多位前官员与中国问题专家近期在《外交事务》（Foreign Affairs）的论证，生动说明了大国竞争继续白热化的情势。

以反共知名的近日引起热议的前海军陆战队军官、国安会副顾问博明（Matthew Pottinger）与共和党众院美中战略特别委员会主席盖拉格（Mike Gallagher）发表的〈胜利无可取代〉（No Substitute for Victory: America’s Competition with China must be Won, not Managed），就反对美国抗中目标自限于「管理竞争」，呼吁切断对华最惠国待遇，鼓励大陆民众推动「政权更替」，才能最终赢得像是打垮苏联的胜利。

如果说博明等人的「赢得二次冷战」还自制于新冷战，那么以抗中知名的哈德逊中心（Hudson Institute）的研究员克雷内维奇（Andrew Krepinevich）的〈重中之重：赢得对华长期战争〉（The Big One: Preparing for a Long War with China）则呼吁可以考虑美中都不愿、甚至有默契不使用核武、不进攻两国本土之下，在台湾甚至第一岛链、中印边界、南太、太空进行长期的、广域的常规战争：枯竭战（exhaustion）。他指出，中、美若打的是歼灭战（annihilation）或者是消耗战（attrition），需打击两国本土与基础设施与能源目标，那最终还是会转成核战。若是改打一场不打两国本土、战场在其他地方（中国周边）的枯竭战，则双方可能愿意试试。由于威权体制下华人「能吃苦」（eat bitterness），华府与盟国需有鼓足毅力、敢于牺牲的共识和准备。

最后，也应该关住更深邃的新冷战在伦理学方面的准备。同属保守阵营的美国企业研究所（American Enterprise Institute）学者白兰斯（Hal Brands）近日发表的〈无道之世：美国能否以非自由的手段拯救自由秩序？〉（The Age of Amorality: Can America Save the Liberal Order Through Illiberal Means?）一文，引用美国神学家内布尔（Reinhold Niebuhr）与二战名相邱吉尔的谕示，提醒各界「以邪恶的方法作对的事」，本就是人类常面对的困境。

肮脏的比赛、罕见的侥幸？

但面对历代首要威胁，美国过去到现在，总有与「恶友」（controversial friends）如各种威权、专制、共党政权合作，甚至动用「非法」方法的前例。联合史达林打败希特勒、联合毛泽东围堵苏联都是。这样做最终的说服力在于赢得了两次大战与冷战。与中俄对抗在当今关键10年，也是「肮脏的比赛」（dirty game）。但事关未来生活方式与文明前景，只要大方向有道德罗盘指引，华府不需拘泥于乌托邦的想法或战术上的瑕疵。曾支持各种独裁政权却赢得冷战的雷根总统证明，粗暴的手段若为高尚的目标服务，是应予宽容的。

想像一下，互疑的大国正灵活思考怎样用「枯竭战」等弹性手段赢得「无可取代的胜利」，台海护栏可能只会变成未来中美无限制竞争下，一段短暂而脆弱的格栅（latticework）。台湾在大国冲突第一线，遭遇此种道德与实务的双重风险，如果还能安渡，若不是全民有极高的智慧，就是国际政治史上，罕见的侥幸。

（作者为国立台湾大学政治学系教授）

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