奔腾思潮》叶门青年运动挑战繁荣卫士：2024是更加动荡的一年（张登及）

近来有伊朗撑腰的叶门叛军「青年运动」在红海发动一连串无人机和飞弹攻击，力挺在加萨走廊的巴勒斯坦人。（图/路透社）

国际海事保险与风险评级机构劳合社（Lloyd’s of London）与联合战争委员会（JWC, Joint War Committee）在12月18日发布的「战争、海盗、恐怖主义海域风险清单」，增列了盖亚那与红海海域为高风险区（listed areas）。在此之前，支持巴勒斯坦「伊斯兰抵抗运动」（哈玛斯）的「叶门青年运动」（又称胡赛武装、Houthi Movement）已经对航行于红海区域十余艘各国商船，实施无人机与飞弹攻击，理由是要打击来往以色列的船只。美国防长奥斯汀（Lloyd Austin）为此宣布了「繁荣卫士行动」（Operation Prosperity Guardian），邀请包括英国在内的20国，参加红海护航，建立安全走廊。

美英等国的行动，首先自然是维护航运安全。毕竟遭到胡赛武装威胁的海域，受影响的石油运量占全球10%，货柜运输占全球30%以上。目前包括我国长荣海运、阳明海运在内各国主要航商，都宣布暂时改道绕航南非好望角；西方石油巨头—英国石油（BP）暂停全部红海航线；航商往欧洲与地中海航程，因此增加两周以上。同时，反制胡赛武装威胁，也是声援支持以色列的表现。维护海商航行（不仅包括货柜轮，还有天然气船与油轮，船东、船籍或货主多为西方阵营国家）与支持以色列，更是维护现行自由国际秩序（Liberal International Order）正常运作的一部份。

令人瞩目的是，「繁荣卫士行动」公开后，目前英军似乎只能投入一艘皇家海军飞弹驱逐舰钻石号（HMS Diamond）相助。奥斯汀也提醒，名单中有8国不愿被公开。原订加盟的义大利与西班牙陆续宣布，只能参加北约或欧盟领衔的行动；法国则称其海军早已在此部署，但仅服从巴黎的指挥。荷兰、加拿大、挪威等国目前只是派出参谋人员协助。而脱欧后响应美军包括南海等全球自由航行任务最力的英军，则紧急派出今年多次整修的巡防舰特伦河号（HMS Trent）前往盖亚那海域，声援南美唯一的前殖民地与英语国家盖亚那，对抗刚刚以公投通过要正式兼并盖国60%领土（原英属盖亚那埃赛奎博地区，Esequiba）的强邻，以反美亲俄、中著称的威权强人马杜罗（Nicolas Madoro）领导的委内瑞拉。虽然巴西与美国都警告委国，不可轻举妄动；但声望不佳、明年连任备受挑战的马杜罗，将如何操作这个从1835年英属盖亚那向东扩界6万平方公里以来存在百年以上的领土争议，是否会引起更大动荡，将是2024年美洲地缘政治的重要事件。

红海与盖亚那海域的地缘政治风险，指出了目前国际秩序不稳定的一面，以及其领导者备多力分的挑战。特别的是，原本与美国一起支持叶门政府、打击伊朗幕后援助的什叶派叶门青年运动的中东枢纽大国沙乌地，23日却传出与青年运动达成停火协议。

沙乌地阿拉伯自从2014年青年运动占领首都沙纳以来，就力挺撤往亚丁的现政府。青年运动则借助伊朗装备，多次袭击沙国石油设施。青年运动现今能以廉价的伊朗无人机与改良的短程飞弹，消耗美军昂贵的防空飞弹，实现另一种「不对称」消耗作战。实际上，从年初北京斡旋沙乌地与伊朗复交后，沙乌地即借此改善与胡赛武装的关系。拜登政府也从2021年起不再将胡赛武装列为恐怖份子，而称为「合法行为者」（legitimate actor），迄今也尚未反击其威胁海域的地面武力，可见华府不欲阻碍沙国的战略，甚至在迦萨之外，新开战场。洞悉华府倾向的伊朗，则恢复了与苏丹的邦交，并争取与哈玛斯重要的邻邦、美国在中东与北非的另一重要盟国埃及复交。

美英分兵、盟国犹豫，与在叶门青年军问题上的慎重，显示在俄乌战争进入僵持、乌方难以取胜、以哈之战前景混沌、伤亡巨大的场景下，美国还需注意其最大竞争对手—北京的动向。因此既要在半导体外，加码在电动车、电池、太阳能领域制裁中国，又要约束台湾不宜超车踩线，以免引爆新的战争。世人尚不清楚，如果宣示「我爱以色列」的川普与声称愿意「停火」的普京明年双胜选，川普实行美俄和解、停止援助乌克兰、重新打击伊朗、恢复对中国断链脱钩，不知自由国际秩序号召力还剩几何？基辅、华沙、布鲁塞尔、伦敦、利雅德会否归队「川、普统一战线」（川普、普京）？如果台北继续由对陆强硬、亲善川普的政府主导，试图挣脱经济困难的北京愿意妥协多少？

系紧安全带，2024年将是国际局势更加动荡的一年。

（作者为国立台湾大学政治学系教授）

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