奔腾思潮》全民防卫动员署的挑战（林彦良）
全民防卫动员署明年即将揭牌，这是在蔡政府执政增额调升数名将级军官后，再次因应国际情势而将全民防卫动员室、后备指挥部、作计室整合并升格为全民防卫动员署。（图/作者提供）
全民防卫动员署明年即将揭牌，这是在蔡政府执政增额调升数名将级军官后，再次因应国际情势而将全民防卫动员室、后备指挥部、作计室整合并升格为全民防卫动员署。
全民防卫动员署，其任务是包含过往后备指挥部动员任务，以及协调三军及民间组织。它未来在国防部内扮演着重要的角色，更有跨部会合作及协调的功用。若按照目前所公告的《全民防卫动员署组织法》，署长是中将编制或简任十四职等，而又设有副署长兼执行长、副署长两人其中一人是少将阶级，呈现两军两文的制衡模式。全动署未来的挑战，不仅要将过往三个不同单位的任务整合，而形成一室四处，更要力行跨部会合作，现任后备指挥部指挥官姜振中中将也即将届退，在姜振中中将届退之后还会有一波将官任命的风云。
全民防卫动员署的最重要的任务是要达成「常后一体」的政策。而其中有些任务（如「教召、后备动员」）在运作上应该跟过往后备指挥部并无不同，在运作上不会有太大的问题；但其他任务若要达到跨部会的合作，势必会需要让有些文职进入全动署体制。如要不影响现行运作及军中体制的状况下，那可能要保留目前的全民防卫动员室相关体制。但若真正要运行跨部会合作，则会有流程与协调的问题，又须经过公文层层递交后才能转办其他部会。这个麻烦必须解决，否则未来当需要跨部会合作、紧急动员时，却可能因为流程和协调不顺而拖延任务准备时机。
此外，署长人选亦是值得关注的事情，因为这是蔡政府力推国舰国造、国机国造后，另一主要力推的项目，也因此未来担任署长的人选肯定是受到蔡政府重用的将领。目前因要进行筹备，势必要有能够整合其他单位的将领，所以是以司令部等级进行筹备，由陆军副司令房茂宏中将担任筹备处长。但是明年全动署正式成立后，第一任署长又会是谁呢？
目前适宜的人选应有两位将领，一位是现任后备部指挥官姜振中中将，另一位是陆军副司令房茂宏中将。后备部指挥官姜振中中将担任第一任署长机会较高，现任占有优势，且了解后备辅导干部的体制；只不过，后备部指挥官姜振中中将明年即将届退，或许可能会提前退伍转任其他政务官，那由陆军副司令房茂宏中将接任的机会就会更高。
而第二任署长人选则有可能是三选一，现任后备部副指挥官丁大成少将、后备部参谋长朱志保少将，以及国防大学副校长张捷中将。前两位少将都长期在后备体系。如果再思考蔡政府用人的特性，那极有可能会是由张捷中将接任。张捷中将虽然陷入私烟案风波，但仍被重用，历任训练次长、国防大学副校长。且新任参谋总长由陈宝余上将接任后，陆军将领也将会有所调动，而张捷中将据闻将接任金防部指挥官。又由于署长不论是由房茂宏中将接任或者是现任指挥官姜振中中将接任，均将于两年内届退，届时张捷中将就有较高的机会能接任署长。担任署长后，还很有可能因推动「常后一体」有功，而晋升陆军二级上将，接任更重要的军职。
除了署长的位置，在军中体制，不仅有主官更有政战主管，而全动署的编制仍尚未完全公告，所以有望在未来全动署能再增加数名少将的员额。此外，在《全民防卫动员署组织法》第七点，直辖市、县市政府可派员进驻办事，而这些由各县市政府所派之人员，其编制人员应是聘雇人员性质，应要适才适所，才不会让全动署未来深陷政治风暴，被人指摘聘雇人员是否为选举绑桩而聘任。
国际情势动荡不安，进而增设全民防卫动员署，国防部要落实常后一体、有效动员，势必需要投入许多心力，解决跨部会、国军整合的问题。国军坚守岗位、强化国防安全，也相信民众会做最有力的国防后盾，让国防能真正彰显「防卫固守、重层吓阻」的价值。
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