奔腾思潮：张登及》联合国安理会五强峰会：国际秩序下坠的减速器？
图为2018年6月14日在北京，杨洁篪会见美国国务卿蓬佩奥（左）。（新华社）
冷战结束后的国际情势正在经历剧烈转变。包括笔者在内，多数观察者大致同意，二战以来的国际秩序正逐渐解体。其主要原因之一（但不限于）当是现行国际秩序的基础权力分布正在移转，其次则是这一基础之上的制度与理念的崩坏。而新冠疫情又为这个移转增加了激情、恐惧和戏剧性。
在这幕学者与战略家称为「自由落体」、「秩序身陷火海」的过程中，最近出现两个不算太小的发展，但在台湾所受到的关注都很少。两件事都涉及了秩序大三角：美、中、俄。其一是中美外长夏威夷「对话」。其二是俄罗斯总统普京在美国知名刊物《国家利益》发表专文，呼吁今秋召开联合国安理会五强（常）峰会，并称已大致获得五强的支持。从台湾「切身利益」考虑，关注美国前国安顾问波顿（John Bolton）出版的痛批川普总统的回忆录，声量远比上述两件事大很多。主张台湾应该同时对美、中「避险」（hedging）的，纷纷引波顿为证，强调川普没原则。而主张台湾应该向美「一边倒」的，则忙不迭地提醒不能把「亲美」等于无条件「拥护川普」，川普并不代表所有进步价值。但是中美外长夏威夷会谈和未来可能出现的五强峰会，是不是也是华府没原则的证据？笔者认为这样说，对共和党团队相当不公。
国际关系虽然不是由「结构」（主要特征是大国军事和经济权力分布）命定论地决定，但只要不是单极凝固成为「帝国」，结构对各国的选择就仍有强大的约束和引导作用。苏联/俄国固然是最赤裸地遵循此道的「现实政治」（realpolitik）宗师，当年仍想叱刹欧亚的戴高乐、与在大西洋两岸左右逢源的邱吉尔也不遑多让。美国虽有地缘政治的天眷，得以在「孤立」和「善霸」间进退，但「山巅之城」（city upon a hill）里，处处依旧有着「纸牌屋」的阴影。老牌四强如此，「践行有中国特色义利观」的北京，又怎会例外？
‧蓬杨对话：新冷战与打牌并行不悖
美国国务卿蓬佩奥与中共中央政治局委员、外事工作委员会秘书长（兼办公室主任）杨洁箎于6月16日至17日在夏威夷希卡姆空军基地（Hickam Air Force Base）举行两天「对话」。此次会谈前，中美关系急遽恶化，可谓到达了建交以来最低点。蓬佩奥出身中情局，知遇于川普总统，对敌友都是硬派作风，个人更是以辛辣批判大陆新冠疫情闻名，也遭中国外交部多位发言人公开讥讽、反击，其个人对华观感不难想见。杨洁箎1983年即派任美国，至2001年升任至驻美大使，2007年任外长。由于名字「箎」字带虎却也受「竹」的节制，西人暱称杨为Tiger，是老牌美国通，作风刚柔兼具。蓬杨这一组合，现场气氛估计是庞攻杨守；但论筹码，则各有优势。
蓬杨会前，中美都相当低调。3月16日蓬杨曾通电，结果不欢而散，但需要就事论事，见面似乎毫无违和。整三个月后（6月16日）两人竟「共进晚餐」，次日又谈了七小时（不知是否包括工作午餐），合计相处了近10小时，对庞卿而言，尤其不容易。毕竟去年美朝河内峰会也谈了两天，但川金总共只谈了约5-6小时。到目前中美双方公开的资讯看，蓬杨这样长的交流不可能只是冷战当年「华沙大使级会谈」的各说各话甚至骂架。何况美苏冷战高峰时，仍旧可以在古巴与土耳其间「打飞弹牌」。
新闻显示，蓬杨会双方正式与谈的随员（不含各自翻译兼纪录的两位女士），美方是曾主责北韩事务的副国务卿毕根（Stephen Biegun）与亚太事务助卿史达伟（David Stilwell）两人；中方也是两人，分别是曾任美大司司长的副外长郑泽光，与驻美大使崔天凯。笔者推测，疫情以来美中纷争多不胜数，举凡疫源阴谋论、贸易协议破局、封杀华为5G、中资可能在美下市、取消学生签证与逮捕华裔专家、南海与台海军事对峙、香港国安法问题、甚至加上最近似乎有利美国的中印边界两军投石棍棒战，美中新冷战已到「寒气逼人」的「寒战」境地，川普总统也放话称随时做好两国「全面切断关系」的准备。那么为何还需低调地安排「两天」实打实的老手会面？上面这些问题一定都在几近十小时对话的清单上，但什么才是促使面对面的重点？
笔者大胆判断，排序第一的不是新冠、香港、或台湾，而是朝鲜半岛。半岛局势表面上是金正恩对美「绝望」转趋强硬，先敲打韩国，深一层看是北韩政局恐有变化，向外界释放「强烈讯号」，也可能提出新的重要要求。稍有不慎，半岛危机难保不会抢在台海问题前面引爆，美国自然认为对北韩影响较大的北京应该「负责」。中朝关系如同北韩疫情，目前仍旧扑朔迷离。但北京不会平白「连坐」，必会提出自己的立场与战略主张。
排序第二的，应该是中方如何履行贸易协议的问题。从会后北京发布的新闻说双方仍要「认真落实两国元首达成的共识」，显示贸易协议还没完全毁弃。至于川普在中美外长对话之际签署「2020年维吾尔人权政策法案」，有评论认为是施压中方，其实想太多。该法5月14日在参院闪电过关后，众院通过就只是时间问题，与半岛局势和蓬杨对话没有关系。
‧五强峰会：俄国争取枢纽？
俄国是亚洲大国，绝不可能自外于中印冲突与半岛局势。有关香港国安法，俄外长拉夫罗夫（Sergey Lavrov）早已表明支持北京反对美国干涉内政。6月23日由俄方轮值担任主席的「俄中印三国外长对话」即将召开，目前莫斯科对中印冲突仅表示「关切」与「忧虑」。俄中印三方同时有上合、金砖等多个机制，俄方不会放弃争取三角枢纽的机会。
此外，普京总统早在今年1月出席在以色列举行的「奥兹维辛集中营解放75周年」（75th anniversary of the liberation of Auschwitz）与「世界大屠杀论坛」（World Holocaust Forum）时，就提出五强峰会的主张。当时新冠疫情仅在中国大陆爆发，武汉才刚封城，美中也才刚签署贸易协议，还没有上演疫情究责大战，但国际秩序已经摇摇欲坠。该论坛是不小的场面，包括普京、马克宏与美国副总统彭斯等40国首脑出席。五强峰会之议，当场获得法国总统马克宏的附议，中方稍后由外交部发言人表态支持。至5月6日俄国总统新闻秘书佩斯科夫（Dmitry Peskov）宣布，五强原则同意出席，地点与其他工作仍在筹备，此时中国大陆疫情已受控制，美欧疫情严重，美中关系几乎是天天跌停。
二战的教训恐无法阻止国际秩序下坠
6月18日普京再度呼吁尽速召开峰会，同步发表《二次大战75周年的真正教训》（The Real Lessons of the 75 Anniversary of World War II）专文，此时美国已处于佛洛伊德（George Floyd）事件种族风暴，新冠确诊仍日增3万例以上，川普在民调普遍落后，加上中印加勒万河谷冲突与北韩炸毁两韩联络办公室，大国「寒战」的火药可能瞬间转为热战，仅有「蓬杨对话」，恐怕效果的确非常有限。
普京专文除了花大篇幅反驳当前欧洲（特别是也曾参加分割捷克的波兰）右翼势力企图抹煞苏军抗德、批判推崇「纳粹同谋者」（Nazi collaborators）的潮流外，特别强调「慕尼黑的背叛」（the Munich Betrayal）中，企图牺牲特定大国利益的后果与错误。至于「德苏互不侵犯条约」，一来是西方谋划卸责德苏战争所致（他质疑西方国家仍有未解密的对德密件），二来最高苏维埃也已在1989年决议否定该约代表苏联人民的意志。
普京的论证当然是为苏联/俄国立场辩护，维护俄国的利益。但他解释设计联合国安理会以改进国联问题，避免理念不同的大国直接诉诸战争（否决权是这些核强国除了战争外的另一选项），仍有一定的说服力。这位权力平衡的大师希望各大国不要像二战前的列强那样精明计算、图谋乘乱胜出，应该谨记历史教训与共同责任，为战疫、军控、反恐、气候变迁、资讯安全、区域危机提出「协调行动」（concerted action），尤其不应使全球经济发展成为国际斗争的人质。然而就算不「以人废言」，由普京提倡，还是会使习惯西方主流论述的读者觉得古怪。
从核武、电算机、网路到基因改造、人工智慧，人类世（anthropocene）已经又为看似廉价的和平增加了许多新的血滴子。普京所谓「国联的失败」、「慕尼黑的背叛」，恐怕更快就要从「历史」与「事实」中消失。五强峰会即便勉强成行，即便胜过怀旧，恐怕也只是现行秩序下坠的减速器。能够避免半岛变成巴尔干，不使南越变成捷克，已是万幸。(作者为台湾大学政治学系教授)