奔腾思潮》国会监督 在野党应强力合作（叶庆元）

国民党成为国会最大党，未来应该争取民众党以及无党籍立委合作。（示意图／资料照片合成）

2024大选落幕，民进党打破「8年魔咒」，得以继续执政。整合失败的在野势力（国民党以及民众党）虽然合计取得60席立委席次，从而超过立法院半数，但由于两党在各项政策上立场未尽相同，未来能否形成有利的在野监督联盟，仍有待观察。

我国的宪政体制虽然采行行政、立法、司法、考试、监察之「五权分立」制度，但是当总统所属政党取得国会多数时，除非执政党党纪松散且总统个性温和，并自我节制权力，否则即容易出现执政党「五权归一」，欠缺监督机制的问题。 举例言之，蔡英文总统在提名司法院大法官、监察委员等重要人事案时，可以看到高度的党派色彩，导致司法权无法有效监督立法权（执政党的重大政策法案，如《党产条例》、年改法案等，虽然有重大违宪争议，均获得大法官支持而认定合宪），监察权也未有效监督行政权，甚至还出现监察委员为执政党某前立委纠正司法官的离谱案件，几乎演变成执政党的打手。

此次国民党既然以1席之差，成为国会最大党，未来应该争取民众党以及无党籍立委在以下面向合作，以有效制衡行政权：

一、强化国会监督权能：修正《立法院议事规则》以及《立法院职权行使法》，赋予立法委员召开听证会进行调查之权力，除得强制要求官员出席作证、提出政府文件外，并得对拒绝配合之行政官员透过「伪证罪」及「藐视国会罪」进行追诉，以强化监督机制。

二、修正同意权行使机制：目前立法院的同意权行使机制，基本上是包裹审查，而且几乎可说是形式审查，欠缺对于个别被提名人的实质审查，在野党应联手修正相关审查程序，针对每一个被提名之大法官、监察委员、考试委员、检察总长举行听证会，进行实质审查，并得要求相关人士出席作证，才不会沦为行政权的橡皮图章。

三：政策法案议题合作：国民党这次针对恢复特侦组、死刑执行、青年房贷、冻卵补助等议题，均提出具体的政策方案，未来应透过国民党智库提出相关之政策法案，列为优先法案，迅速通过并促使行政院执行。

四、立法院人事：为避免民进党利用院长的议事指挥权以及行政权杯葛在野党的政策法案，国民党及民众党应在立法院长及副院长的选举上合作，否则未来即使拥有席次优势，也可能会因院长拒绝表决、朝野协商，而导致一事无成（国民党上次执政8年的辛酸血泪，可为殷鉴）。

诚然，民众党党主席柯文哲生性机巧多变，日前又已放话在国会中也不排除与民进党合作，但人民是因为相信民众党有机会推翻民进党执政，才将选票投给民众党，如果民众党选择与民进党合作，导致未来4年民进党可以透过国会议长架空国会监督，势必会遭到选民唾弃，泡沫化也就指日可待。

（作者为泰鼎法律事务所合伙律师）