奔腾思潮》「台湾政策法」的审议与后续发展（叶庆元）

美国参议院外交委员会通过《台湾政策法》，计划提供我国共计65亿美元的无偿援助性军事融资。图为海军飞弹射击训练画面。（摘自中华民国海军脸书）

9月14日，美国参议院外交委员会以17:5的压倒性票数，通过了「2022台湾政策法(Taiwan Policy Act of 2022)」草案；草案中，删除了应将美国在台协会(AIT)台北办事处处长改称「代表」并比照大使由参议院任命的「正名条款」，但宣示将对台湾提供五年65亿美金（2023至2027年）的「无偿军事援助」！一时间，台湾舆论沸腾，仿佛此一草案已经成为正式法律，美国军事物资也将源源不绝地运抵台湾。

身为一个美国宪法学者，笔者必须提醒，「2022台湾政策法」目前虽然通过了参议院的外交委员会，但是未来还有好几关要走：

1、参议院全院会议的二读、三读程序；2、众议院审议程序（尤其是众议院外交委员会的审议）；3、参众两院协调会议（如众议院对于参议院通过的草案予以修正）；4、总统签署（在目前「援台抗中」的氛围下，拜登总统应不至于拒绝签署此一法案，甚或行使否决权）。

以台湾为例，法案即使通过各个委员会审议，仍必须提交院会进行二读、三读，而在法案正式通过前，文字以及实质内容均有可能会被大幅调整。而在美国，即使参议院全院会议高度尊重外交委员会审议通过的版本，而快速通过送交众议院审议，也不代表众议院会照单全收，而必须面对诸多众议员的检视与可能的修正。尤其，美国众议院将于今年11月8日举行改选，本届众议员的任期也将在明年1月届满，众议院能否在本届任期届满前顺利完成台湾政策法草案的审议，实令人忧虑。

回顾历史，美国众议院前次改选前（2020年底），当时也有四项「友台法案」在众议院审议中，包括「台湾特使法案」（众院提案，要求AIT处长任命比照大使）、「防止台湾遭侵略法案」（参众两院提案，授权美国总统在对岸侵略台湾时动武）、「台湾关系加强法案」（参议院提案，要求AIT处长比照大使任命，且总统应成立跨部会台湾政策工作小组）及「众议院中国工作小组友台包裹立法议案」（包括「台湾保证法案」、「支持台湾重返WHO法案」、「台湾主权象征法案」、「台湾奖学金法案」、「不歧视台湾法案」、「台湾公平雇用法案」及「台湾防卫法案」）。遗憾的是，虽然当时民进党言之凿凿，表示众议院改选之后法案仍会持续推动，但在美国国会「届期不连续」原则下，这些法律提案全部「船过水无痕」，我国完全空欢喜一场。

严格来说，将「2022台湾政策法案」（删除AIT处长正名为「代表」并比照大使条款）对比两年前的「台湾特使法案」以及「台湾关系加强法案」（均包括「提升AIT台北办事处处长为代表，并比照大使」条款），我国这次对美国国会的立法游说工作，到底是进步还是退步，恐怕还值得商榷。

此外，笔者必须提醒的是，即使台湾政策法案顺利通过众议院审议，并经拜登签署而完成正式立法程序，并不代表美国政府就有「义务」在五年内提供65亿美金的军事援助给我国。简单说，草案第204条系规定，授权国务院在「外国军事融资(Foreign Military Financing) 」的项目下，从2023到2027，逐年提供2.5亿美金到20亿美金的军事援助（金额逐年提升）予我国，但究竟以何种方式提供，实际援助金额多少，仍然要看国务院当年的军事援助方案。部分媒体大幅报导「助台抗中 美拟『无偿』军援65亿美金」，如果不是误会，就是故意误导读者。

综上，「2022台湾政策法案」目前仅仅是通过美国参议院的外交委员会审议，未来还必须经过参议院二、三读的全院审议，以及众议院的审议程序；是否能在本届众议院任期届满前完成审议工作，正式成为法律，仍在未定之天；而且相较于四年前的友台法案，此次草案删除了AIT处长位阶提升条款，所谓「五年军事援助65亿美金」也只是国会单方面的授权，不代表实际的军援金额，我国政府及媒体实不宜大肆宣扬、误导国人，否则如果像四年前的友台法案胎死腹中，又或者最后实际获得的军援金额显不相当，就难免贻笑大方了。（作者为中华民国法律政策协会副理事长）

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