奔腾思潮》再怎么野蛮 反国会改革也不能用暴力（叶庆元）

关于国会调查权，司法院大法官早在释字585号解释就已经清楚说明，立法院对于拒绝配合调查权的人民或政府官员，应可透过课处罚锾之方式，施以合理之强制手段。（中时资料照，赵双杰摄）

5月17日，朝野立委为了国会改革法案爆发肢体冲突，共有6名立委被救护车载走，另有数十名立委挂彩。执政的民进党立委，为了避免行政权（总统以及行政院的部会首长等官员）受到国会更严格的监督，不惜动用暴力，也要阻挡相关法案进行审查，这实在是令人感到匪夷所思。

此次国会改革法案的重点，包括总统国情报告的询答程序、立法院的听证调查权、藐视国会罪以及人事同意权，其实相关条文的内容，从新任立委就职后即已陆续经过多次讨论（民进党落选立委林志洁教授，为了反对国会改革法案，甚至还以学者专家身分出席会议，在立院公然宣称官员有说谎的权利，大家应该还记忆犹新），更是两度经过朝野协商的讨论，所以民进党主张国会改革法案未经朝野充分讨论，违反程序正义，恐怕与事实不符。

关于国会调查权，其实朝野都同意立法院应该要有调查权，唯一的差别在于官员不配合时，立法院有无处罚的权力。事实上，司法院大法官早在释字585号解释就已经清楚说明，立法院对于拒绝配合调查权的人民或政府官员，应可透过课处罚锾之方式，施以合理之强制手段。所以此部分显然没有违宪的疑虑，民进党的也无反对的正当性。

关于人事同意权，在过去8年民进党同时掌握行政及立法权的情况下，立法院各项同意权行使流于形式，早已是众所周知之事实。民进党团自己也提出修正法案，主张宪法层级的人事同意案须经全体立委1/2同意，法律层级则仅须出席立委1/2同意；相对于此，国民党及民众党共提的再修正动议，主张人事同意权审查后提出院会表决时，应采记名投票表决，并经全体立委超过1/2同意才通过，且审查期间不得少于1个月，并应举行公听会，邀集学者专家、民团及社会公正人士参与审查，以于院会表决前10天拟具审查报告，作为院会表决依据。这明确地纠正了目前人事审查流于形式的流弊，值得肯定。

最后，关于藐视国会罪或反质询行为，究竟应如何处罚，也是此次国会改革议题之一。众所周知，民进党籍官员于备询时，经常对代表人民质询的立法委员有各种言语不敬之言论（最近外交部长的「林北」说，大家应该都印象深刻）。事实上，行政院对立法院负责，立法委员得质询行政院院长及各部会首长是宪法第57条的明文规定，民进党的官员视宪法于无物，不愿接受国会的监督，本来就应受到处罚。参考上开大法官释字第585号解释，至少课处罚锾应该不会有违宪的争议。另外，对于在国会虚伪陈述追究伪证罪责，这在英、美等国都有类似的立法，要说违宪，恐怕太牵强。

笔者必须强调的是，民进党立法院团纵使护航行政权心切，也不该忘了自己是人民的代表。立法委员的职责，是监督行政权，而不是行政权的护航者，更不是行政权的打手。民进党立委为了护航行政权，不惜动用暴力殴打在野的国民党以及民众党立委，只求阻挠国会改革法案通过，这是严重的角色错乱！如果民进党认为自己的主张有理，应该是参与相关的法案辩论、表决，又或是在法案通过后诉请宪法法庭认定法案的合宪性，而不是暴力杯葛，意图攻占立法院主席台，阻挠议事的进行。

（作者为泰鼎法律事务所合伙律师）

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