奔腾思潮》期待新国会：重整有线及卫星广播电视法制（叶庆元）

卫星广播电视本身不具有频谱稀有性问题，授权NCC透过执照制度对于有线及卫星广播电视台加以管制，甚至废照，根本就是违宪地侵害人民的广电自由，更弱化媒体对政府的监督力量。（图／本报系资料照）

新国会已经宣誓就职，过去八年民进党一党独大，行政权及立法权团结合作、欠缺制衡的局面也将被新国会「三党不过半」的局面打破。笔者认为，新国会的立法要务，除了政府体制部分（强化立法院监督权能，如确立国会调查权、增设藐视国会罪及伪证罪外），也应该要强化人民自由权利之保障，尤其是新闻自由以及传播自由，才能有效打破政府对于资讯的垄断，强化媒体对政府的监督。

过去八年，民进党不但滥罚媒体，还利用有线及卫星电视媒体的执照审核机制，箝制新闻自由；中天新闻台废照事件，更对于其他媒体形成了严重的寒蝉效应。实则，在现代的民主社会，媒体是少数政府外的机构，得以制度性地对政府进行监督制衡，准许政府得以废除媒体的执照，并借此削弱监督制衡的力量，实在是自由民主社会的异象。

尤其，广播电视媒体的执照制度，是对于新闻自由、言论自由的一种「事前审查」，本来就具有高度的违宪可能性。对于「无线广播电视」之所以允许透过执照制度加以分配，是基于无线频谱的稀有性；卫星广播电视本身不具有频谱稀有性问题，授权NCC透过执照制度对于有线及卫星广播电视台加以管制，甚至废照，根本就是违宪地侵害人民的广电自由，更弱化媒体对政府的监督力量。

因此，新国会应该立即修法，将有线及卫星广播电视的执照制度从许可制改成报备制（有线广电法第5条、卫星广电法第6条），允许人民自由设置卫星广播电视频道以及有线广播电视系统，方为正办。

进而言之，我国目前有线电视另一个问题，是行之有年却无法源依据的频道区块制度。虽然目前有线电视机上盒容许999个频道存在，但是新闻频道却限制在第51台至第55台，导致新闻频道成为「人为的稀有财」。事实上，只要将第51台至第70台（甚至第80台）均规划为新闻频道区块，此一稀缺性即自然淡化，自然不能以此无法源依据的频道区块规划，作为管制的基础（至于新闻频道区块扩大后，新闻台如何上架，是媒体发展及管理政策议题，不能倒果为因，作为卫星广播电视台的执照制度合理化基础）。

民进党跟共产党一样，常常喜欢「忆苦思甜」，向选民诉诸当年国民党管制言论自由、新闻自由的诸多恶行，但国民党早在1999年就已经废除了出版法，以保障新闻、杂志的出版自由，更不曾利用卫星广电法或有线广电法作为打压新闻媒体的工具。笔者期许身为立法院第一大党的国民党，能够在新会期提案修正有线广电法以及卫星广电法，废除相关的执照制度，将广电自由还给媒体，也赋予新闻媒体更大的空间，得以对政府形成有效的制度性监督。

（作者为泰鼎法律事务所合伙律师）

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