奔腾思潮》乌克兰战争让我想起戈兰高地（严震生）

图为以国军人2017年11月4日从其部分占领的戈兰高地远眺分界线另一方的叙国控制区。（路透）

乌克兰战争爆发至今，已超过两个多月，莫斯科与基辅虽曾尝试进行和平谈判，但由于泽伦斯基对领土完整的坚持，让双方走向停火的可能极为渺小。包括美国在内的西方国家，基本上支持乌克兰的领土主张，虽然对是否能够拿回克里米亚没有十足的把握，但他们大概都不希望乌东地区落入俄罗斯手中。

从俄罗斯的角度来看，起初攻击基辅想要速战速决的军事战术显然没有达到预期的结果，第二阶段集中于乌东战场的调整，虽然也不完全顺利，但至少有一些实质的占领。如果基辅方面要以乌东地区及克里米亚的归还为和平条件，除非普丁战败，将很难为莫斯科所接受。

事实上，普丁大可以拿一九六七年的六日战争为例，当时以色列拿下了叙利亚的戈兰高地(Golan Height)，战后双方随后停火，但没有签署任何和平协议。以色列不仅没有归还这个在二次大战后、叙利亚脱离法国殖民统治时联合国所明确规定属于该国的领土，同时还建立屯垦区，让犹太人实质占领这地。

事实上，以色列当时占领的阿拉伯国家土地不仅是戈兰高地，还有从约旦手中拿下包括东耶路萨冷在内的西岸 (West Bank) 地区，此外还夺去了原属于埃及的西奈半岛(Sinai Peninsula)和加萨走廊(Gaza Strip)。以色列在与埃及达成大卫营和平协定后，已将西奈半岛归还埃及，但仍控制加萨走廊，另外也实际掌握西岸及戈兰高地。经过联合国多次的决议案及国际社会的普遍认知，后三者属于被占的领土(occupied territories)。

不过，联合国是要将加萨走廊及西岸给当地的巴勒斯坦人，让后者能够独立建国，也就是我们经常听到的「两国论方案」(two-state solution)，但戈兰高地则不在这个方案当中，纯粹就是被以色列占领的土地。加萨走廊原本为巴勒斯坦人聚集的所在，西岸也早就有不少的巴勒斯坦人在当地居住，因此为了让巴勒斯坦拥有自己的国家，联合国不强行要求以色列将土地还给埃及和约旦，乃是有其区域和平的考量。

以色列占领戈兰高地的一个很重要理由，就是因为这个平均约一千公尺的高地，让叙利亚可以居高临下，对以色列进行攻击造成威胁。在一九七三年的六日战争时，叙利亚企图拿回戈兰高地，但战事胶着，最终仅有一小块领土回归。以色列不仅在此设立屯垦区，更在一九八一年通过戈兰高地法，让这个地区完全归属特拉维夫的司法和行政管辖之下。联合国安理会立即在该年底通过的四九七号决议案中，表达了反对立场，认为以色列的主张无效，没有国际法的效力(null and void and without international legal effect)。

不过，一向强烈支持以色列的美国总统川普，在二○一九年突然宣布正式承认以色列所占领的戈兰高地为后者的合法领土，享有主权。安理会三个欧洲国家发表联合声明，谴责美国的新主张，联合国秘书长也表示戈兰高地的地位并没有改变。拜登总统上台后，虽然在年度的人权报告中，将西岸、加萨走廊、东耶路撒冷、及戈兰高地都列为以色列占领的土地，但却在二○二一年六月时表示，美国将会维持前任政府的政策，承认以色列对戈兰高地的主权。

如果以色列可以忽略国际社会对戈兰高地的主张，且没有受到任何的制裁，同时还有第一强权美国的力挺，莫斯科未来若要保留所占领的乌东地区，西方有何立场来谴责俄罗斯？如果以色列认为戈兰高地对其国防安全有重要意义，且还让联合国在所占领土地与叙利亚之间设立一个非军事区，俄罗斯难道不能将顿巴斯视为一个未来它与亲西方的乌克兰间之缓冲地带？如果以色列可以在戈兰高地进行屯垦，未来俄罗斯是否也可采取类似的行动，将大量俄国人移入乌东地区，改变当地的人口结构？（作者为政治大学国际关系研究中心兼任研究员）

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