奔腾思潮》俄乌战争冲击：准备面对全球粮食危机狂潮（王冠雄）

肥料价格指数

对于近日俄乌战争的焦点往往着重于冲突发展本身，或是对于双方战略与战术运用的分析，但是对于战争造成的影响并没有全面而深刻的探讨，由已经出现的全球粮价上涨的情形来看，我们不能轻忽全球粮食供应即将造成的冲击。

俄罗斯和乌克兰是世界重要粮仓，俄罗斯小麦生产占全球的11%，乌克兰则占3%；俄乌两国占全球小麦市场出口量的29%，并且供应了全球19%的玉米。这是就产量所做的观察；而在作物的生产方面，即将在乌克兰开始的小麦种植季节因为战争而中断，也无法得知是否能有足够的农民恢复耕种。

俄乌战争发生一个月以来，造成数百万名乌克兰人出逃邻国成为难民。根据联合国难民署3月23日的统计，乌克兰难民已经达到367万，留在国内的人民则参与保卫国家的战斗，或是勉强求生，自然无法从事农耕，可以预期即使战事很快结束，但农作生产恢复仍需要时间。再加上战争破坏了基础设施，保守估计今年应该已经无法重启农耕活动。

此外，俄罗斯和其西方邻国白俄罗斯均是化肥的主要出口国，两国的化肥生产占全球的40%，在战争爆发前，化肥价格已经飙至新高，加上战争后欧盟制裁白俄罗斯，停止进口其化肥，这又会进一步影响全球作物的生产。而在葵花籽油方面，乌克兰是全球最大的出口国，约占46%；第二大国则是占有23%的俄罗斯。植物油的重要性在于大多数的食品加工都需要用到植物油，然而如同前述农作物近年价格飙涨，加上近来俄乌战争的影响，植物油价格上涨的压力势必无法避免。

还有一个不容轻视的事实，就是船员荒极端严重。根据英国《金融时报》3月11日的报导，在全球190万名商业海员中，约有275000人是乌克兰或俄罗斯籍，合计超越单一最大船员供应国菲律宾。此外，光是乌克兰一国就提供5.4%的高阶海员，带领74000余艘往来国际贸易航线的商船。俄乌战争使得这些船员的移动受到限制，特别是欧盟与美英等国对俄罗斯的制裁，使得俄罗斯籍商船无法进港。还有世界前三大货柜航商瑞士地中海航运公司（MSC）、丹麦快桅集团（Maersk）以及法国达飞海运集团（CMA CGM）于战争发生后宣布暂停往返俄罗斯的货柜运输，其目的虽然是希望对于俄罗斯的经济形成打击，逼使其停止攻击，但是也无法避免地对于粮食运输与供应造成延迟甚或中断的影响。

联合国粮农组织（FAO）于1996年全球粮食高峰会（World Food Summit）对于粮食安全所下的定义是「当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得充足、可靠和有营养的食物，以满足他们积极健康生活的饮食需求和食物偏好时，就存在粮食安全。」由目前俄乌战争对于全球粮食供应造成的冲击来看，显然无法达到粮农组织对于粮食安全的要求。就全球的视角来说，粮食供应危机将会直接冲击广大的低度开发国家与人民，因为近两年来的新冠肺炎已经造成相关供应链中断，大幅推升了粮食价格，更造成许多低收入与仰赖粮食进口国家人口的营养不良比例上升。

为了解决这些国家的粮食危机，有些国际组织投入援助的工作，例如联合国世界粮食计划署（World Food Programme, WFP）采购谷物和食品援助较贫穷国家，例如阿富汗、索马利亚、伊索比亚和肯亚等，该组织于2021年购买约140万吨小麦，但其中约有70%来自乌克兰和俄罗斯。俄乌战争不仅造成粮食来源中断，若转向其他国家或地区购买粮食又得因应成本上扬的困境。换言之，粮食价格飙升将会进一步削弱世界粮食计划署提供援助的能力，使得全球饥荒和贫困更加严重，让这些国家陷入无止尽的饥饿与贫穷之恶性循环里。

再观我国面对此次全球粮食危机的处理，农委会主委陈吉仲于3月21日在立法院经济委员会强调，已启动粮食安全储备机制，盘点国内生产资材及农渔畜主要粮食，未来6个月皆可供应无虞。另外，由于先前行政院免征进口小麦、玉米、黄豆营业税至4月底，有助减轻饲料成本负担，农委会也将向行政院争取延长2个月以稳定物价。换言之，政府非常「乐观地」认为粮食供应无虞，另并透过免征关税作为稳定物价的手段。但是由前述国际情势的分析来看，现在全球原物料价格上涨的原因在于俄乌战争的持续、粮食生产和供应等外部因素，单纯地以内部手段作为因应，恐怕无法有效对抗。更何况未来需要应对的是全球缺粮与抢粮的挑战，我们无法拥有如此「乐观对待」的本钱，或许台经院院长张建一所提出的警示「大家要有心理准备」，更是政府需要认真思考的议题。（作者为国立台湾师范大学政治学研究所教授）

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