社评／超前部署俄乌战争粮食危机

旺报社评

俄乌战争对全球经济影响深远，首当其冲的是能源与粮食问题，乌克兰与俄罗斯都是农业大国，两国小麦出口叠加占全球出口总量超过25%，对大陆影响重大，可想而之。大陆是全球最大粮食进口国家，特别重视粮食安全问题，近日发布2022年中央一号文件，表达对农业问题的关注。

一号文件关注粮食安全

一号文件在大陆具有特殊的导向意义，这已经是连续第19年聚焦「三农问题」（农业、农村、农民），使得「中央一号文件」成为大陆重视农村发展的代名词，凸显了农业在大陆国家发展进程中的重要地位。

每年一号文件主题，都是当年度的工作目标或亟待解决的问题。2020年是「如期实现全面小康；2021年是「全面推进乡村振兴加快农业农村现代化」；今年不仅要「做好全面推动乡村振兴重点工作」，并提出了「牢牢守住国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线」。

这两条底线任务，源于大陆决策层对内外形势的判断。新冠疫情全球蔓延尚未见底，多个国家限制粮食等农产品出口，粮食保护主义兴起，国际粮价大幅波动。全球自然灾害频仍，耕地面积下降，粮食产量趋紧。随着俄乌战争的爆发，小麦期货价格应声而涨，本就存有风险的全球供应链更加脆弱。

今年的「中央一号文件」开篇就提粮食安全，相关措施达10余条，对确保粮食安全提出了具体的目标和要求，包括稳产量：确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上；调结构：扩大种植油料和大豆。大陆近年来的大豆和油料进口依存度较高，其中大豆进口依存度高达80%以上，提高自给率有助于抵御外部风险；保耕地面积：严守18亿亩耕地红线，2022年建设高标准农田1亿亩；并提出适当提高稻谷、小麦的最低收购价等，提高农民种粮意愿，保障农民收益。

自十八大以来，大陆就提出「确保谷物基本自给、口粮绝对安全」的粮食安全观。2019年大陆发表「粮食安全白皮书」指出，粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。中共总书记习近平2020年对粮食安全提出警告，提倡节约粮食和反对浪费，官媒还点名批评走红了好几年的网路大胃王吃播；2021年12月，针对大陆各地方把良田改种花卉果木，或是建养殖场的趋势现象，习近平严厉询问官员「那么粮食怎么办？」并且刊登在《人民日报》头版，大陆一直把粮食安全放在相当重要的位置。

因应风险做好基础工作

在确保粮食安全上，大陆将脱贫攻坚和乡村振兴作为重要战略目标和任务，并提至民族复兴的高度。中共十九大报告指出，大陆进入新时代后的社会主要矛盾，已经转化为人民日益增长的美好生活需要，和不平衡不充分的发展之间的矛盾。无论是基于经济层面要跨越中等收入陷阱，还是社会面要缩小贫富差距，实现社会稳定和可持续发展，巩固脱贫成果与推动乡村振兴都是大陆国家发展进程中「重要且紧急」的事项。

大陆推进乡村振兴今年进入具体实施阶段，「中央一号文件」明确提出支持措施，包括支持乡村产业发展、发展数位经济、加强生态保护、提供金融服务与社会救助等。尤为重要的是，引导长期流出的资金回流到乡村地区，「中央一号文件」中提到，继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。

今年外部挑战极为严峻，俄乌战争将影响粮食与能源的供应，价格也可能大涨，俄罗斯遭西方国家核弹级经济制裁，会不会引发恶性通膨？美国对中贸易战出手可能更重，加上美国通膨可能造成需求减少，是否影响大陆出口？国际动荡威胁情势下，保障粮食安全、推动乡村振兴与及共同富裕，既是因应外部风险的需要，也是构建内部大循环格局的基础工作。做好自己的事，于世界也是稳定因素和助力。