专家传真－俄乌战争 升高粮食供需失衡风险

国内每年需进口高达612万公吨的谷物，对国外依存度高，成为台湾农业发展的软肋，必须尽快进行结构性调整，重新界定「安全存粮」的依据。图为大陆农民收成小麦的画面。图／新华社

同属重要粮食生产国的俄乌开战，两国占全球大麦供应19％、小麦供应14％、玉米4％，加总占全球谷物出口的三分之一，随着战事吃紧百姓流离失所，许多耕地没人耕种，生产出来的农产品也运不出去，乌克兰被迫必须管制重要农产品出口（包含黑麦、燕麦、玉米、荞麦、葵花籽油、禽肉及鸡蛋等），加以美国宣布对俄国实施石油、天然气、能源禁运以及欧盟各国海关禁止俄罗斯货物使用其港口等等，在在对全球农产贸易、粮食供应链、油价、通膨等产生连锁反应，全球农产品贸易被迫站在风暴的第一线，有可能刺激全球食品通膨，联合国粮食及农业组织（FAO）示警，国际食品和饲料可能会上涨8％至20％。

许多国家正遭到农产品价格飞涨（战火导致小麦期货暴涨40％，玉米狂涨15％），燃料成本暨生产成本上涨、化肥更贵之苦，日常食品的成本上升，物价跟着飙涨（如泰国国内玉米、小麦、豆粕等饲料原材料价格不断攀升，猪肉、鸡肉和鸡蛋价格已创下八年来新高），食品公司和消费者将面临更高的采购成本。

俄乌冲突正产生蝴蝶效应，加大了全球粮食供给和贸易的不确定性，也凸显农业供应链需多元化的重要性。为求自保，阿根廷、土耳其、匈牙利，保加利亚、印尼等国纷纷对国内重要农产品实施管制出口，优先确保国内粮商可获得充足且价格稳定的农产品，其他国家若争相效尤，将严重影响国际谷物的正常交易及运作，降低进口关税或使用出口限制，可能有助于在短期内解决个别国家的粮食安全挑战，但会推高全球市场的价格。为此，FAO呼吁各国应强化物流并维持市场开放，提高透明度。

中国大陆虽然是粮食生产大国，每年尚需从国外进口相当数量的黄豆、小麦、玉米。为保供稳价，除鼓励国内增产，海外屯田外，亦积极布署从国际市场大量收购粮食，借以提高安全库存量。近来为因应俄乌战争，中国大陆海关还特别开放俄罗斯全境小麦进口（原仅限4个地区），粮食已经成为重要的战略物资。

目前台湾稻米存量充裕，短期内应该足够供应，米价不会受到影响。虽然来自乌克兰和俄罗斯榖物数量有限（2021年台湾自乌克兰进口玉米73,724公吨、高粱3,491公吨、小麦668公吨、大麦525公吨、葵花油3,389公吨；自俄罗斯进口小麦633公吨、燕麦325公吨、大麦92公吨），且国内备有库存，事先也签订采购契约，短期内对黄小玉需求及价格，应该不会受到立即性影响。

值得注意的是，台湾每年需进口高达612万公吨的谷物，对国外依存度超高，成为台湾农业发展的软肋，政府虽称早有因应对策，但是今年1～2月台湾黄小玉进口数量不增反减，分别较去年同期减少11％、51％，41％，价格分别上涨12％、26％及34％，若俄乌争端及西方制裁持续，势必造成国际谷物供应、交易及价格的大波动，台湾后续采购会受影响，而厂商迫于现实，还是会把原物料上涨成本，反映在售价上，导致物价上涨，加重农民及消费者负担，对家庭消费也产生负面影响，恐引发新一波民怨。蔡政府应尽快与农民和民间企业共同探讨，稳定国内农业生产投入品价格的方案，吸引民间企业扩大对农业生产、加工系统、农业物流等投入。

疫情、极端气候、能源短缺，以及突发性战争冲突，充分暴露出全球粮食供应链的脆弱性。面对高度不确定性的未来，台湾呈现老化，弱化、钝化的农业，将难以应对，必须进行结构性调整，重新界定「安全存粮」，降低对国外原物料的依赖。