陳冲／糧食供需失衡 莫非想差餓兵

自古道，皇帝不差饿兵。孔子论政，也表示「足食，足兵，民信之矣」；兵法更有三军未发，粮草先行的说法。这也难怪十月廿三日立法院针对府方防卫韧性对策，乃至对岸蟒蛇战略，进行专案报告时，各方均聚焦于战时的粮食计划，不过询答之间，除口号式的「厚植」、「强化」外，似乎并无具体因应措施。

记得九月底，在讨论能源政策及国土计划的研讨会上，我于担纲开幕致词时指出，因光电需要土地，而土地又是粮食的生产要素，所以依照国土计划法妥慎整体规画，刻不容缓；而我国粮食自给率只有卅点八％（二○二二），不过因二○二三的粮食供需年报即将于十月问世，明年光电所需二点二万公顷土地，势应在不影响农业生产，并在国土通盘规画下，兼筹并顾，并研议其必要性。

巧的是，隔日粮食供需年报敲悄悄发布，所谓悄悄，只因如此重要文件，部长竟未出面解说，主管的农粮署长也未置一词。依据媒体报导，只有副署长现身对记者朋友做背景说明，身为看倌也只好自行解读。

首先是大家都关心的粮食自给率。去年公布二○二二年的统计资料，已显示是十七年新低，二○二三年最新数字卅点三％，又创新低。如不是二○○五年一次急跌，二○二三年纪录就是历史新低，这在讨论「全社会防卫韧性」时，应是不亚于瓦斯断炊的最大警讯。从粮食结构观之，台湾米麦摄取量持续探底，食肉量人均达八十七点二公斤，已超越主食，而消费量最多的猪肉及禽类，自给率却逐年下滑，猪肉减少约五％，而鸡肉则有三成来自国外。至于水产品自给率虽达一三○点六％，但却也是历史新低，其中又有远洋渔业在海外捕捞就地转售的居大宗，实况究竟如何，农业部讳莫如深，但依照联合国粮农组织（ＦＡＯ）在二○二二年的资料，咱们水产品自给率应在三成以下，如再考虑养殖渔业会使用进口饲料，那自给率就更不能看了。

朋友劝我不要太严肃看待官方的粮食供需年报，文豪马克吐温也曾说过：谎言有三种，谎言、该死的谎言、还有统计数字。统计数字或许有扭曲之处，但就此唯一可信赖的供需报告，我还是认真拜读，以下是几点观察：

一、二○二三年，台湾粮食自给率已可说是史上最低，如再将可妆点门面的水产品「回归校正」，总统主持的防卫韧性委员会，就很难自圆其说「韧性何在？」对策在哪？立法院委员会的资料，恐怕不是答案。

二、Forward Looking！向前看的趋势，恐亦不容乐观，肉类蛋白质已如上述，非常本土的蔬菜自给率虽逾八成（八十一点九％），但比二○一四年的九十一点二％，下降几达惊人的十％。更值得注意的是水果类，已有两成是进口，倘改用价格计算，自给率将更恶化。以往奖励建置的冷链系统，是否反助长进口蔬果，降低自给率？是否应做点冷链用途的追踪考核？才好贯彻政策的美意。

三、国人米麦的摄取递减，在强化防卫韧性的大旗下，过去休耕补助政策，是否应予检讨？某些有助粮食安全的杂粮（如玉米、大豆），应可提高自给率。

四、杂粮转作，厚植粮食自给的潜在力量，就需要农地。明年国土计划法上路，整体国土运用，包括保有一定农地面积，就要考虑。治国真是不易，不是只有选举！也不是只有光电！

五、农地休耕，要同时研议配套措施，思考以活化方式，保持全民防卫韧性。

如果「紧急状态」时，会有饿兵饥民，那就是韧性不足！不要忘了刚刚闭幕的金砖峰会，在喀山宣言中还有一项隐隐武器化的倡议，就是粮食互换的平台。（作者为财团法人新世代金融基金会董事长）