社评／调停俄乌战争 大陆两个深意

旺报社评

中国欧亚事务特别代表李辉衔命解决乌克兰危机，17日抵达首站乌克兰，随后将前往波兰、法国、德国和俄罗斯。七大工业集团（G7）高峰会也于19日到21日在日本广岛举行，美国与日本将与其他成员国达成更强硬的对中一致立场。西方世界认定中国与俄罗斯为两大「威权国家」，对中国能否在俄乌之间扮演中立角色，持质疑态度，即使乌克兰愿意接受北京的调解，美国与欧盟是否同意都不无疑问，李辉此行堪称不可能的任务。

取得欧洲事务的发言权

在俄乌战争一周年时，北京外交部发布《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件，重申北京希望和平解决的立场，透露北京介入调解的可能性。

上个月底，中国国家主席习近平与乌克兰总统泽伦斯基进行俄乌战争爆发后的首次通话，通话中双方同意北京派遣特使进行调解，于是有了李辉的出访。

李辉精通俄文，从1975年进入外交部以来都在处理中国大陆与前苏联和苏联瓦解后俄罗斯、东欧、中亚等国的关系。他是中国任期最长的驻俄罗斯大使，达10年之久，于2019年卸职，对中俄两国关系发展颇有贡献。

尽管李辉与俄罗斯有着深厚的关系，但他不至于偏袒莫斯科，将以一位经验丰富且熟悉该地区的资深外交官承担此重任。他的工作是要清晰阐明北京和交战各方的立场，塑造和平缔造者的形象，真正取得实质性成果的机率并不高。

因为中国大陆没有直接军事介入俄乌战争，再者北京也无法绕过美国、北约，直接与俄乌就乌东四地归属、克里米亚安全、乌克兰安全保障等相关议题达成协议，北京能够主导空间不大。再加上战争爆发以来，西方认为北京与俄乌双边的关系并不对称。欧盟执委会主席范德赖恩就表示，欧盟将持续提供乌克兰必要支持，呼吁中国运用对俄影响力促成停战。最近泽伦斯基频频出访欧洲大国寻求援助，并获得德法的承诺，他还婉拒教宗的调解，在在显示北京调停俄乌冲突难度极高。

北京出手调停，固然有尽快结束战争，让全球重归稳定、和平之意，但另外还有两个深意。第一，希望在未来欧洲的重整有一席之地，布鲁金斯学会中国问题专家、前欧巴马政府国家安全委员会亚洲高级主任哈斯告诉CNBC，「中国更关注赢得和平，而不是谁赢得战争」，「北京希望在决定任何未来欧洲安全架构的轮廓方面有发言权，还希望被视为对乌克兰重建至关重要，并且在欧洲从冲突后全面复苏中扮演关键角色。」欧洲一直是中国对外关系的重中之重，在中美关系转以激烈竞争为主轴后，与欧洲国家的互利与合作关系就更形重要。

改写国际关系游戏规则

第二，北京希望在全球外交最近取得的成就上再接再厉，特别是成功调解伊朗和沙乌地阿拉伯之间的矛盾，大大增加了北京的国际影响力。正如季辛吉所言，北京成为和平缔造者「改变了国际外交的职权范围」，也就是说北京正在改写国际关系的游戏规则，而和平正是在新规则中不可或缺的议程。

北京这样的形象，相较美国不断火上浇油，不仅赢得不愿站边的南方国家的敬重，对于一些厌倦这场旷日持久恶战的欧洲国家也深具吸引力。这股厌战与和解的气氛迟早也会吹向俄乌战场。

李辉此行固然难度极高，但未必全然是象征性的。联合国安理会在美东时间15日举行乌克兰人道问题公听会，北京驻联合国代表张军发言时强调4点：一、要全力减轻平民遭受的伤害和痛苦。二、要守好核安全红线。三、要重视和管控冲突应对的外溢影响。四、要以最大的紧迫感推动政治解决危机。中国对战事升级的严肃警告，对俄乌双方应该会有一些牵制作用，战争每拖延一天，就制造一天的人道危机。

短期而言，李辉此行难见具体成效，长期而言，在中美激烈竞争格局下，是中国对外关系大棋盘的伏兵。