工商社论》俄乌战争两周年，看普丁如何改变世局

俄罗斯总统普丁。图／美联社

在新冠疫情期间爆发的俄乌战争，届满两周年，随着乌克兰前线战事的失利退守，以及美国的军援迟迟不到，这场牵动世局的战事能否在近期内结束，还是会继续拖延下去，值得就「国际领域的律法」以及俄罗斯3月总统大选之后的崭新局面，进行探讨和分析。

在国际领域的律法方面，将国际战犯、甚至是一国「暴君」绳之以法的年代，已经过去了。国际刑事法院的通缉效力和执行能力，面对的政治现实，其实是系于联合国成员国的意愿。前年2月24日俄乌战争爆发之后，国际法院去年3月就俄罗斯总统普丁的「乌克兰特别军事行动」，正式发出全球「拘捕令」，希望会员国家逮捕普丁，并送到荷兰海牙的国际法院接受审判，但一年过去了，仍未「如愿」。如果普丁在3月大选连任总统后，于上半年造访北约成员国家的土耳其，将会是观察「国际拘捕令无效」的重要政治指标。

毫无疑问，普丁集所有政治强人的特点于一身，为了确保自己能长期在位，用非常手段排除异己，修改宪法以配合私欲，无一不为。在1991年苏联解体后，普丁从叶尔辛接棒，自2000年担任总统迄今，受制于两任八年的宪法规定，在2008到2012年改任总理四年，今年3月的总统大选则是依据2021年修宪并付诸公投后，首次进行一任六年、连选得连任一次的大选。

在此同时，强人普丁长期保持高度的危机意识，总以果决的行动，解决政治的危机，塑造「国家领土捍卫者」的政治形象。一方面，强势的在2008年应乔治亚寻求独立地区之请，自认师出有名的出兵乔治亚，2010年和欧亚经济联盟的框架下，与白俄罗斯和哈萨克成立「欧亚关税同盟」（Eurasia Customs Union），更在2014年乌克兰橙色革命，出兵俄罗斯人口比例极高、苏联主动划分给乌克兰的克里米亚半岛。另一方面，则拒绝欧美国家的步步进逼，以「乌克兰特别军事行动」回应北约东扩引起的「安全纵深生存空间」威胁。满足21世纪以来的乱世中，俄国人民因不安全感引发的集体恐惧，从而寄望普丁一呼百诺的领导统御，能带领俄国走出时代的困境，甚至回复过去强盛的荣光。

展望2024年到2030年、重新起算任期的六年总统期间，最受外界重视的是，俄乌战争的未来走向，以及普丁式外交的发展。

就战争动向而言，欧美的诸多制裁与援乌措施，显然无法逼迫普丁停战，而近期俄军在乌克兰东部的战果，实已预告这场「特别军事行动」将进入下半场，即使战事造成俄国民生物资高涨，迫使普丁向人民道歉。

在外交发展上，「脱欧入亚」将会是普丁连任后的新战略。回顾新世纪伊始，普丁第一次当选俄国总统，曾希望成为欧洲大家庭的成员国家，然而随着北约东扩、俄国出兵乌克兰，北欧的芬兰与瑞典陆续加入北约，在军事与经济上，俄国与欧盟和北约的正面冲突，迫使普丁必须另寻出路。

事实上，普丁透过与其他国家领导人互动过程，建立起来的是非常独特的「强势执政作风，软性外交风格」。除了借此发展经贸、军事和其他关系，以建立长久的战略合作伙伴关系，更重要的是，在俄乌战争中透过与中国大陆领导人习近平的会晤、以及与北韩领导人金正恩都被美国制裁的「同病相怜」经验，在今时今日，彼此共同建立起来、军事上的互利互惠关系，此一情况有别于传统的国家领导人。即将第五次担任总统的普丁，连任后与中国、北韩的盟友关系会如何深化，也将左右全球两极对抗的强度。

当然，左右全球两极对抗强度的更重要关键是，今年11月的美国总统大选结果。普丁近日接受专访时指出，美国总统拜登是「老派」的政治人物，言下之意是拜登的行为举止和政策走向，比较容易预测。反观来势汹汹的美国前总统川普，凡事以美国利益优先，不按牌理出牌，一旦川普回归白宫成真，近年由拜登极力串连的美国盟友圈会不会松动，尤其是经济备受美中科技战、俄乌战争冲击的欧洲各国，会不会各自思考新外交策略？须等到11月美国总统大选的结果，才可以看出部分端倪。在此之前，包括普丁在内的各国领袖必须审时度势、控管风险，以免世局变的更为混乱。