奔腾思潮》索马利兰出租港口 非洲之角风云密布（严震生）

2024年元旦，非洲之角最大的新闻，就是衣索比亚与我国设有代表处的索马利兰签署备忘录，获得后者十二公里海岸线与港口的租用权。引起索马利亚的严重抗议。图为索马利兰访团资料照片。（外交部提供）

2024年元旦，非洲之角最大的新闻，就是衣索比亚与我国设有代表处的索马利兰签署备忘录，获得后者十二公里海岸线与港口的租用权。这个看似两国之间的协议，却引起索马利亚的严重抗议，毕竟它视分离出去长达三十多年的索马利兰为其领土的一部分，因此它没有权利与衣索比亚签署这项备忘录。

衣索比亚原先是个滨临红海的国家，但自1993年厄利垂亚脱离该国独立后，失去了原有的海岸线，成为内陆国。两国关系（按：指衣索比亚与厄利垂亚）在过去四十年中，冲突多于和平、紧张超过友好，因此要使用港口，从厄利垂亚北部的马萨瓦（Massawa）或是南部的阿萨博（Assab），都非最佳选择。衣索比亚总理阿比（Abiy Ahmed），曾经为了改善与厄利垂亚的关系，主动释出善意，甚至在2018年签署了和平协议，替自己赢得当年的诺贝尔和平奖。不过，这几年两国关系又趋于紧绷，因此未对非洲之角其它国家开放的厄利垂亚港口，已不在考虑之中。

去年10月，阿比曾表示超过1亿2000万人口的衣索比亚不可能被困在一个地理的监狱中，因此在厄立垂亚出海方案受挫后，他又寻求替代的索马利兰选项。根据报导，双方的备忘录版本文字有出入，且细节并未公诸于世，当然会让外界起疑窦。此外，备忘录与正式协议不同，没有法律约束力。不过，尽管并没有说明会是哪个港口，但至少索国同意允许衣索比亚使用该国一个港口，甚至不仅是贸易、还可能有军事用途。索马利兰获得的回报，则是衣索比亚航空公司的股权。至于究竟阿迪斯．阿贝巴是否愿意与这个独立30年、但却来从未获得任何一国外交承认的国家（我国仅设立代表处而非大使馆），建立正式的外交关系，做为使用港口的交换条件，备忘录对此相当模糊，但两国政府的谈话，却透露出有这方面的着墨。

索马利兰总统阿布迪（Muse Bihi Abdi）在签署备忘录后表示，备忘录中提及衣索比亚未来（没指明时间点）承认索马利兰为独立国家的，但衣索比亚方面未证实这项说法，该国政府仅表示备忘录有讨论到该国对索马利兰想要获得承认的努力，将会作出深入的评估。

尽管目前并无任何实际证据显示两国有出租港口换外交承认的正式协议，但索马利亚认为这是个「侵略性行为」（aggression），是区域和平与稳定的障碍（impediment），同时也召回该国驻衣索比亚大使。后者的大使也没提出任何说明就离开了摩哥迪休。索马利亚总统莫哈穆德（Hassan Sheikh Mohamud）的态度非常强硬，宣称他们会采取一切手段捍卫国家，也会寻求任何愿意提供帮助的盟友。他同时呼吁该国年轻人为保家卫国预备，并将衣索比亚定位为敌人。莫哈穆德指出索马利亚过去曾经成功地对抗衣索比亚，并打败他们，因此还要再次胜出。

索马利亚与衣索比亚同为非洲联盟（Africa Union，AU）与非洲之角区域组织—政府间发展组织（Inter-Governmental Development Authority，IGAD）的一份子，但前者更多了一个阿拉伯国家联盟（League of Arab States，LAS）成员的身分。由于AU这个区域组织一向尊重各国的主权与领土完整，从来就不承认索马利兰这样在索马利亚内战的无政府状态时，迳自宣布独立，因此要求各方保持冷静。IGAD忙着召开紧急会议，但衣索比亚却未出席。LAS同样认为这个备忘录破坏索马利亚的主权完整，让索马利亚底气十足，不惜一战。衣索比亚是否会澄清没有外交承认的交换，还是会迳行推动与签署的备忘录，应是IGAD及AU今年要特过关注的争议。

（作者为国立政治大学国际关系研究中心研究员、国立台湾大学政治系兼任教授、国立清华大学通识中心兼任教授）

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