奔腾思潮》南非总统逃过弹劾，有机会做满两任（严震生）

南非总统拉玛佛沙（Cyril Ramaphosa）。（图／路透社）

南非自脱离种族隔离政策、走向多党民主政治后，没有一位总统做满两任的宪法任期。曼德拉（Nelson Mandela）因为年事已高，许多政务早交给他在非洲民族议会（African National Congress, ANC）的战友、副总统姆贝基（Thabo Mbeki）负责，因此五年一任总统任期（1994—1999）结束后，选择退休，交棒给姆贝基。

南非虽是多党民主国家，但执政的ANC在1994年赢得首次总统大选后，已连续五次在选举中获胜，得票率始终维持在六成二至六成九之间。国会400个席次中，也始终保持稳定的过半多数，席次最低是2019年的230席，最高是2009年的279席。照理来说，以这样的选举表现及ANC在对抗白人少数统治的历史地位，其政权应是相对稳固，总统的权威不至于受到挑战才对，然而一党独大并不能保证这样的发展。

姆贝基总统（1999—2008）在任期结束之前，就被迫辞去职务，这乃是因为他在党内与其副总统祖马（Jacob Zuma）的一场斗争中落败，失去了ANC党主席的职务，也因此无法再续任总统。姆贝基是在2005年第二任上任不久，因为副总统祖马可能涉及收贿，而将他免职，但后者仍保有ANC副主席的职务，在党内保有一定的实力。祖马在党内的盟友一直坚持他的免职有其政治动机。他们在2007年党代表大会中，选出祖马为新的党主席，取代原先即使承诺不再竞选总统、但仍预备保有党主席职务的姆贝基。2008年9月法院判定祖马的贪腐指控不成立后，姆贝基被迫辞职。

相对于姆贝基在英国受过教育，拥有经济学硕士学位，性格上颇具知识分子的优越感，祖马则是非常亲民的民粹型政治人物。他当选总统后，与印度裔的政治献金大户古普塔（Gupta）家族关系密切，后者也因此获得了极大的利益输送及政治影响力。当地媒体将他们名字绑在一起，成为祖普塔（Zupta）。这个深层的政商关系，包括官员对古普塔曾询问他们是否要入阁的指控，让南非被认为是「俘获国家」（state capture）。此外，祖马想要安排前妻恩蔻莎扎娜（Nkosazana Dlamini-Zuma）接任党主席，让他可以在背后当影武者，以免去因涉及贪腐可能带来的牢狱之灾，也受到质疑。

南非毕竟是民主有序的国家，设有负责调查政府贪腐的独立机构—护民官署（Public Protector），不仅调查祖马的不当利益输送，也指出他使用公帑整修私人地产涉及贪腐。宪法法庭接受护民官署的看法、做出对祖马不利的判决后，他被迫辞去职务。ANC改选主席，副总统拉玛佛沙（Cyril Ramaphosa），在4700多票中，仅以不到180票胜出，也顺利在2018年初接任总统，并于次年竞选并赢得个人的第一任期。

导致这次拉玛佛沙险些遭到弹劾的原因，乃是他私人农庄法拉．法拉（Phala Phala） 因被雇工发现沙发中藏有美金，向友人透露乃至有窃贼进入将这些现金偷走。整起消息曝光后，经调查可能有近60万的美金是拉玛佛沙未向政府申报的数额。前总统祖马的战友、也曾担任过国家安全署署长的佛瑞瑟（Arthur Fraser），以此为由，指控拉玛佛沙涉及贪腐和背信。拉玛佛沙的辩解指出，这笔钱是他农庄出售饲养牛只的收入，仅是未及申报，而非贪腐所得。

最终，南非国会以214票对148票的多数，反对弹劾案，拉玛佛沙得以免遭弹劾。一星期后，他又在ANC的党主席选举中，以近2500票的得票，胜过对手近600票，将代表ANC参加后年的总统大选。如果没有新的意外，他很可能成为南非民主化以来首位做满两任的总统。

（作者为政治大学国际关系研究中心研究员）

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