奔腾思潮》布吉纳法索军事政变：法国与俄罗斯非洲影响力的消长（严震生）

我国前西非友邦布吉纳法索上月底发生今年的第二次军事政变，陆军上尉崔奥瑞以现任领导人达米巴无法消弭伊斯兰极端分子在该国北方的动乱为由，将其推翻。(示意图/达志影像)

我国前西非友邦布吉纳法索（Burkina Faso）上月底发生今年的第二次军事政变，陆军上尉崔奥瑞（Ibrahim Traore）以现任领导人达米巴（Paul-Henri Sandaogo Damiba）无法消弭伊斯兰极端分子在该国北方的动乱为由，将其推翻。令人感到讽刺的是，这是9个月前达米巴发动军事政变、推翻卡波雷（Roch Marc Christian Kaboré）时，所采取的同样理由。换句话说，达米巴未能实现承诺，让布吉纳法索动乱持续，因而才又被取代。

除了执政者无力对抗伊斯兰激进主义外，这两次军事政变的另一个共通处，就是在卡波雷及达米巴被推翻前，早已有传闻军方酝酿采取行动，缺乏军事政变瞬间迅雷不及掩耳的出奇不意特性。

两次军事政变相异处在于前者推翻民选的文人政府，后者则是取代没有民意基础的过渡政府。此外，两位被推翻的领导人命运不同，卡波雷是遭到软禁（house arrest），而达米巴则是被迫流亡邻国多哥。然而．最大的相异处在于9月底的政变含有对殖民母国法国的强烈抗议。达米巴企图深化与巴黎关系，但国内却有另一个声音希望布吉纳法索能够像同样是前法国殖民地的邻国马利一样，引进俄罗斯佣兵的华格纳集团（Wagner Group），以更有效地对抗伊斯兰激进主义。

这也说明为何在政变前的抗议行动中，有人在首都瓦加杜古的（Ouagadougou）法国大使馆外丢石头及放火抗议，也有人企图攻击这个外交豁免区，在第二大城包围法国文化中心，也出现民众挥舞俄罗斯国旗的情形。同时，俄罗斯几乎是唯一对二次军事政变表态支持的国家。

华格纳集团在邻国马利的出现，是在该国2020及2021两次军事政变之后。马利的两次军事政变时间差同样是9个月，新的政府或许是受到华格纳集团在另一个前法国殖民地的中非共和国有效协助维护国内秩序有关，因此在上台的第二个月就和华格纳集团达成协议，后者不仅在首都巴马科（Bamako）机场附近建立了军营，还进驻马利中部及北部伊斯兰激进份子活跃的地区。根据一项今年年初的民调，大部分的马利人民对该国政府与华格纳集团的合作，表示满意。

虽然华格纳集团或许真的有助于维持马利的稳定，不过俄罗斯佣兵的进驻，或许反映更多的是马利社会对殖民母国法国的不满。自1960年脱离法国殖民统治取得独立以来，马利在援助、经济和安全方面，仍受到巴黎的支配。过去20年来，法国更在反恐的训练和支持方面，扮演关键性的角色。不过，这个后殖民时期的关系充满了矛盾。马利认为法国在该国进行的是新殖民主义，也不满法国制定政策时不与其协商而采行的单边主义；法国一方面希望在这个区域的负担能够减轻，但却沉醉与享受原有的影响力。基于此，俄罗斯的出现，不仅可以成为法国以外的另一个选择，同时也可填补法国降低对该国安全及治理承诺后所留下的真空。

法国在马利人民心目中负面印象不断加剧的另一个证明，就是今年年初当马利过渡政府决定延长执政时间、受到国际社会谴责时，执政团以民粹方式集结人民示威抗议，抗议者甚至在标语上表明反对法国势力留在马利。当法国外长批判这些针对殖民母国的抗议后，马利政府以驱逐法国大使作为回应。

布吉纳法索政变时同样充斥着反法情绪，一开始人民认为法国在护庇达米巴，将他藏在法国的军事基地，不过遭到巴黎的否认，甚至还有可能会协助他夺回政权。不过，崔奥瑞上台后并没有再继续丑化法国，不仅否认巴黎窝藏达米巴，也表示要重新讨论与后者的伙伴关系。这样的讯息对包括法国在内的西方世界而言，很难感到乐观。

显然对许多非洲国家而言，俄罗斯的华格纳集团或许有争议，但在反恐安全的议题方面，确实比前殖民母国的法国更具执行力。当美国担心中国在非洲的基础建设、援助贷款、及政治经营等外交影响力时，俄罗斯在非洲的安全领域也将成为华府的头痛问题。

（作者为政治大学国际关系研究中心兼任研究员）

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