【苏丹政变】严震生／转型中的非洲军事政变
▲苏丹近日惊传政变，成千上万民众包围在军队总部外要求总统下台。（图／路透）
在第三波民主化后，以非宪法手段（unconstitutional means）取得政权的方式如军事政变或是暗杀领导人等，缺乏正当性，不再为国际社会所接受。这或许能够解释为何在亚洲，除了泰国外，过去曾发生军事政变的韩国、印尼、缅甸等国，已不再出现这类政权转移的方式。同样，在过去军事政变频仍的拉丁美洲，90年代以后，仅有宏都拉斯及委内瑞拉出现军人强行干政的情形。
非洲的军事政变（不计算流产政变）曾在上个世纪的60年代中期以后达到高峰，且持续至80年代，平均每十年都超过20次，90年代则降到14次。本世纪开始，则降到每十年不到十次。显然，非洲的军事政变频率似乎在下降中，过去多次发生军事政变的奈及利亚（6次）、贝南（6次）、狮子山（5次）、迦纳（5次）等西非国家，已走向制度化的民主选举，但仍有部分国家持续经历政变，不过军人介入政治的时机与方式，则是和上世纪有所不同，个人称其为转型中的军事政变（military coup in transition）。
过去学者将军事政变发生的原因，主要分为两大类：社会政治环境（socio-political environment）的因素，与军队本身的组织能力及性格（organizational ability and character）。前者主张军事政变经常是出现在一个缺乏公民文化、而同时又经历经济困境与社会分歧的国家，后者则是认为军队强调的爱国主义、纪律、专业训练、及同心团结等特质，最终会迫使军人介入政治，将不适合及贪腐的文人政府推翻。大部分军事政变的发生，事实上都同时具备了以上这两项因素。
转型中的军事政变
不过，最近十年的几次军事政变，则是让过去较为忽视的群众因素，成为军人强行介入的主要原因。首先，2009年尼日总统谭加（Mamadou Tandja）修改宪法，不仅让他有额外的三年任期，更将原先的半总统制改为总统制。此举不但受到反对党的抗议，也引起国际社会的不满，尼日甚至被区域的西非国家经济共同体（Economic Community of West African States，ECOWAS）停权。次年二月，成千上万的民众走向首都尼亚美（Niamey），几天后军方采取行动，逮捕了谭加，成立了过渡政府。不到一年，军方退居二线，尼日透过多党选举产生了新的文人政府。
其次，在2011年的阿拉伯之春群众抗争时，埃及的军方扮演了被动的角色。不过，或许穆巴拉克（Hosni Mubarak）是获得了军方所领导的过渡政府不会让他受审的承诺，才愿意下台的。当时过渡政府是军事强人谭塔威（Mohamid Hussein Tantawy）所领导，不但个人没有投入2012年6月的总统大选，还在当年8月离开曾任超过二十年的国防部长一职，直接退休。
同样的，在2014年我前友邦布吉纳法索的强人龚保雷（Blaise Compoaré）因企图修改宪法延长其任期、而面临到群众抗争时，军方态度暧昧，或许也暗中同意让龚保雷流亡象牙海岸，但完全没有对政治权利有所眷恋，过渡政府很快通过宪法，并在次年举行总统大选。由于过渡政府认真推动还政于文人政府的民主转型，因此非洲联盟（African Union）并没有将这个被当地人称为布吉纳人民起义（Burkinabé Uprising）的政权更替视为非法，而暂停其会员资格。
今年四月苏丹发生军事政变，该国强人总统巴席尔（Omar al-Bashir）遭到推翻。苏丹的政权更迭，与前三者有其类似之处。首先，巴席尔、谭加、穆巴拉克、及龚保雷都是军人出身，担任总统任期均超过两任，但最后都被其提拔的军人所推翻。其次，除了谭加任期「仅」十年外，其余三位国家领导人在位都近三十年。龚保雷是四位中较年轻者，下台时仅63岁，另外三位分别是谭加的72岁、巴席尔75岁及穆巴拉克的82岁。
此外，这四个国家全是穆斯林占多数的国家，但都拥抱世俗主义（secularism），而非激进的伊斯兰主义。再者，尽管背后的原因有些差异，这四个国家总统的下台，都和群众的抗争有关。谭加和龚保雷与修宪和企图修宪有关，穆巴拉克则是在突尼西亚发生茉莉花革命时，还思参加埃及在2011年9月举行的总统大选。苏丹的巴席尔则是面临经济衰退及通货膨胀引发的专业人士及群众抗议，最终被军方逼宫而下台。
最后，这四个强人被迫辞去职位，军方的态度确实扮演了相当关键的角色。尼日的军人认为谭加修宪延长任期，事实上也是一种不正当继续执政的方式，干脆直接发动政变，逮捕谭加，但知道自己缺乏合法性，因此很快就举行多党民主选举。埃及的军方同样认为穆巴拉克已失去民心，因此才决定出手。布吉纳法索的军方看出龚保雷的长期统治已经松动后，选择加入抗议的群众，迫使龚保雷选择流亡。苏丹的军方在该国抗争期间，先是不愿意对走向街头的群众采取暴力的反制，接着又成为民众的庇护力量，最后更成为逼迫巴席尔下台的推手。
▲苏丹军队进行部署，以保护示威民众。（图／路透）
非洲的军人或许真的很爱国，或许真认为他们是国家的捍卫者，但为何在这些长期执政强人的有效威权统治时，他们选择沉默，却在社会力量冲击到这些专制者的正当性时，突然摇身一变，成为正义的力量？看起来，非洲的军事政变有了新的途径，就是当民众的抗争到达一定的强度时，军方也会看风向，以推翻独裁者为名，发动政变。虽然后续的发展仍是多党民主选举，但若选出来的是军方无法接受的政权，如埃及伊斯兰基本教义派的穆斯林兄弟会（Muslim Brotherhood），军方还会再发动政变，以维护本身的机构利益。
我们相信苏丹过渡政府一定会尽快地举行多党民主选举，还政于文人政府。我们也相信苏丹的军人一定认识到在目前的政治氛围下，不会参加这项选举，让新的文人政府顺利产生。不过，若新选出的政府不能维护世俗主义，军方还是有可能在未来再度出手。
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