嚴震生／從軍事政變走向民主制裁的非洲

廿一世纪的二○年代，至少有十个非洲国家出现军事政变或流产军事政变。这一波军事政变从二○一九年的苏丹开始，到第二年的马利，此两国又和查德及几内亚在二○二一年成为当年政权更迭的实例。二○二二年仅有布吉纳法索发生军事政变，两次时间不到九个月。去年两次成功的案例出现在尼日及加彭，布吉纳法索与狮子山则是经历两次流产政变；今年两次流产政变分别发生在四月份的几内亚比索和五月份的刚果民主共和国。

二○二四年截至目前，非洲尚未出现成功的军事政变，反倒在公认的全球大选年中，许多非洲国家的执政党在选举中遭到挫败，受到选民制裁。自今年三月塞内加尔的总统选举以来，非洲地区有十二个国家举行总统大选，或是与政府组阁相关的国会选举，其中查德、卢安达、阿尔及利亚、莫三比克、突尼西亚及纳米比亚等六国的执政党，一如预期地胜出。

塞内加尔与迦纳出现第三及第四次政党轮替，不算意外，不过仍然让非洲民主发展的观察家雀跃。塞内加尔前总统两任任期，原先想要延后选举的时程，同时还将主要反对党领袖逮捕拘禁，想操控选举、让他的总理继承其职位。塞国民众走上街头抗议迫使其妥协，宪法法庭也将原订二月却被延后到年底的选举，提前到三月举行。由于反对党领袖已失去选举资格，因此由同样被拘留、但未被剥夺参选权利的另一领导人代表出战。后者在选前十天被释放，随即在第一轮的选举就以过半得票胜出，大赢对手近两成。过去十多年两次操弄选举的执政党，换来的都是选民的唾弃。

迦纳在十二月举行的总统大选，是过去卅二年来的第九次民主大选；这个在独立初期廿五年内军事政变频传的西非国家，现在不仅每四年一任、两任任期限制的制度从未受到挑战，且长期以来一直是同样两个政党的对决，且都是同一政党候选人担任两任后，该党就在下一次的竞争中落败，因此迦纳已出现四次政党轮替，堪称非洲民主政治制度化的典范。

另一个执政党遭空前挫败的国家，则是印度洋的岛国模里西斯。这个内阁制的国家，现任总理所属政党在国会中原有超过三分之二席次，但这次选举仅获得少于三成的普选票，不到反对党超过六成选票的一半；在六十六席的国会中更仅获得两个席次，主要反对党则是压倒性的六十席。

我们的友邦索马利兰虽然未获得普遍的外交承认，但自卅多年前脱离索马利亚独立后就定期举行民主总统选举，这次出现反对党以压倒性的悬殊比例得票击败现任总统，完成另一次的政党轮替。

南非长期执政的非洲民族议会，自一九九四年脱离白人少数统治后，每五年的选举都能以优势的选票及席次胜出，但今年的选举竟然失去国会绝对多数，民主化卅年来首次出现联合政府。南部非洲另一个民主国家波札那的执政党，在今年的选举中惨遭滑铁卢，交出自独立以来连续掌控五十八年的政权，印证只要是公平的多党选举体制，选民还是能透过选票进行民主制裁。

仔细分析这十二个国家的选举，大致可获得的结论是，民主选举体制原先较为健全国家，仅纳米比亚执政党保住政权；其余属于威权或是民主倒退的国家，都未出现政党轮替。从这个角度来看，过去几年的军事政变或许可以解读为，无法透过民主选举进行政党轮替时，绝望者的另一项选择。（作者为政大国关中心兼任研究员）