嚴震生／西非政治體制角力：民主不敵威權

去年七月尼日发生军事政变后，民众聚在首都尼阿美支持政变，要求法国大使离开，标语写着「打倒西非经共体，打倒法国」。 （路透资料照片）

严震生

西非好几个国家近几年都曾发生军事政变，过去非洲区域组织将这样非经宪法程序导致的政权更迭，视为各国内部事务，不仅不会介入，也很少批判或评论。不过，自上个世纪末非洲展开民主化后，不仅欧美国家会对非洲的援助附加自由、人权与治理等条件，非洲本身也不再愿意接受军事政变上台的领导人，往往将其国家在区域组织停权，直到过渡政府举行多党民主选举，由文人重新执政为止。

非洲区域组织的立场，在廿一世纪初期，对西非的民主发展当然是正面的，毕竟这个地区的国家除塞内加尔及维德角外，每个国家都在廿世纪经历过军事政变，多的如布吉纳法索、奈及利亚、狮子山、迦纳、贝南等都在五次以上；少的如甘比亚、象牙海岸及赖比瑞亚则经历一次，其他如查德、尼日、多哥、几内亚、几内亚比索则是在两次到四次之间。

不过过去几年，包括马利、几内亚、查德、布吉纳法索、尼日在内的好几个西非国家，在经历民主转型，尚未完成民主巩固时，又发生军事政变；另外，甘比亚、迦纳、几内亚比索、象牙海岸及狮子山，也出现流产政变或是想要推翻政府的企图。尽管西非国家经济共同体（ECOWAS）及非洲联盟（ＡＵ）会针对任何未经宪法程序取得政权的团体及个人进行制裁，或是给予该国停权处分，直到恢复多党民主选举，或是释放被拘留的国家领导人、交还政权为止，但基本上这些呼吁或制裁，都未能改变军人夺权的事实。

举例来说，去年七月尼日发生军事政变、软禁文人总统贝佐姆之后，欧盟及殖民母国法国立即切断对该国的援助。ECOWAS要求发动政变的军人立即释放总统、一周内交还政权，否则要进行军事干预，并且立刻封锁各国与尼日的边境及停止航运来往。马利与布吉纳法索两个军事政变后上台的政府，竟然强硬回应，表示如果ECOWAS干涉，它们也会采取军事行动。尼日新上任的军事强人查尼不仅顽强抗拒，同时还传出与俄罗斯的瓦格纳集团联系。ECOWAS虽未改变立场，但在政变半年后的今天，显然其强势态度不过是空话而已。

三个军人执政国家马利、布吉纳法索及尼日，先是去年九月成立萨赫尔国家协会（ＡＥＳ），今年一月因为不满ECOWAS的制裁，又宣布退出这个区域组织，同时还表示要停止使用区域法语国家的共同货币西非法郎，促使已高龄九十的奈及利亚前总统、也是创建ECOWAS的元老政治家高温特别出面，呼吁解除制裁，让ECOWAS不至于分崩离析。

不仅要处理这三个军事政变国家的制裁争议，ECOWAS还面临塞内加尔总统萨勒突然宣布将原订于二月底举行的总统选举，延到十二月。由于他四月就要卸任，这项决定等于延长半年多的任期，引发该国反对党及群众的抗议，纷纷走向街头。ECOWAS轮值主席、奈及利亚总统提努布随即出访塞国，希望萨勒尽速举行选举。所幸塞国宪法法庭认为萨勒主导国会做的决定与宪法抵触，要求尽速举行总统选举，让ECOWAS省去不必要的尴尬，也避免塞国的抗争导致军事政变首次出现。

尽管塞内加尔的危机暂时化解，但ECOWAS成员国的民主转型与巩固仍然面临严峻的挑战。美欧对非洲民主治理的要求并未在这些国家形成共识，军事政变后的威权体制仍然为许多对文人执政失望的民众接受；看来在西非政治体制角力中，民主不敌威权。

（作者为政治大学国关中心兼任研究员）