时论广场》潘朵拉文件上的非洲政治人物（严震生）

刚果总统恩奎索（左１）访问上海。（新华社资料照片）

由117个国家新闻媒体及记者组成的国际调查新闻协会（ICIJ），在600多位记者分析来自18个企业的1100万个泄密来源后，于10月上旬公布《潘朵拉文件》（Pandora Papers），揭露许多国家数百名政治人物及财团负责人透过海外空壳公司将资产转移，并且匿名购买房地产及奢侈品等不为人知的藏钱、置产、及避税作为，其中有35位是前任及现任政府领导人。

ICIJ在2013年首次公布《离岸解密》（Offshore Leaks），次年则是《中国解密》（China Leaks）及《卢森堡解密》（Luxleaks）。2015年的《瑞士解密》（Swiss Leaks）让摩洛哥和约旦两国的国王，以及叙利亚总统阿萨德（Bashar al-Assad）受到牵连；2016年的《巴拿马文件》（Panama Papers）导致冰岛总理请辞下台、巴基斯坦总理遭到解职。这次《潘朵拉文件》中最引人注目的是前英国首相布莱尔（Tony Blair）、智利总统皮涅拉（Sebastian Pinera）、及乌克兰总统泽兰斯基（Volordymyr Zelensky）等，本文仅讨论非洲的几个例子。

在被点名的接近50位、来自18个国家的非洲领导人及政府官员中，最受瞩目的包括肯亚的肯亚塔（Uhuru Kenyatta）、刚果共和国的恩奎索（Denis Sassou Nguesso）、及加彭的邦戈（Ali Bongo）3位总统。这份名单还包括查德现任总统同父异母弟弟、驻阿拉伯联合大公国大使德比（Zakaria Idriss Deby）、及许多现任与前任的政府阁员和国会议员。我们仅就以上4位略作分析。

肯亚塔总统和他7个家庭成员拥有3000万美元的海外资产，透过基金会及避税天堂的公司，藏在巴拿马和维京群岛，单是他弟弟穆赫和（Muhoho Kenyatta）就拥有3个空壳公司。肯亚塔在竞选连任时，以扫除贪腐为竞选口号，并以反贪改革者自居，现在听起来格外觉得讽刺。肯亚政府目前并未对《潘朵拉文件》作出回应，不过由于肯亚塔将在明年两任任期届满后下台，是否会在离开职务后遭到清算，颇值得关注。

刚果总统恩奎索被揭露拥有一家钻石控股公司，是该国少数最有价值的资产，过去外界从不知这项所有权，因为他也是透过维京群岛的空壳公司作为掩护。相对于肯亚塔有任期制，恩奎索自1979年以来，前后在位已超过37年，因此要后续政府清查他的资产问题，可能要等这位超过80高龄的总统过世才有可能，他的长期执政充满贪腐的传闻，这则新闻并不算意外。

刚果邻国加彭是长期执政的另一个实例，尽管阿里．邦戈是在2009年才开始担任该国的总统，但他的父亲奥马．邦戈之前已执政长达42年，等同世袭。奥马．邦戈生前就是以贪腐著名，美国参议院曾在1999年查出他拥有1亿3000万美元的花旗银行个人户头，他在前殖民母国的法国拥有37间公寓，其中10间在巴黎，最豪华的一间超过1500万欧元。基于此，阿里．邦戈在维京群岛成立两个空壳公司，就不足为奇了。

查德前任总统之子、现任总统之弟的德比大使，则是在非洲东岸外海的塞席尔拥有一间公司。该公司的另外两位股东，一位是担任总统幕僚长的表弟，另一位军火商则是他的姨丈。这个家族统治查德超过30年，少不了这些见不得人的勾当。由于这几个案例均来自长期执政的政治人物及其家人，印证「权力腐化，绝对的权力绝对的腐化」这句19世纪末的敏锐政治观察，仍适用于21世纪的今天。不过，更令人感叹的是，尽管有这些记者锲而不舍地追查，似乎并没有影响这些非洲政治人物的统治地位，是人民不在乎，还是无力施压？（作者为政治大学国际关系研究中心兼任研究员）