严震生／日本有办法阻止非洲向中国倾斜吗？
▲仅管日本与非洲往来时间较长，重要性及影响力却一年年不及中国。（图／达志影像／美联社）
今年八月底，第七届东京非洲发展国际会议（Tokyo International Conference on African Development，TICAD）在日本横滨举行，是日本近年来举办最大规模的国际会议。TICAD成立与1993年，是冷战后当非洲的战略地位不如以往重要、受到忽视之际，日本所主办有关如何援助非洲国家发展的国际会议，每五年在东京举办一次。不过，自2000年中非合作论坛（Forum of China-Africa Cooperation，FOCAC）成立后，中国不仅在非洲的影响力大幅提升，FOCAC受到关注的程度远远超过在其之前就成立的TICAD。
FOCAC每三年在北京及一个非洲国家轮流举办一次，日本首相安倍为了扭转劣势，选择采取与FOCAC一样的轮流模式，同时也改成三年举办一次，在2013年TICAD V后，原定在2018年举行的TICAD VI改在2016年首次在非洲举行，由肯亚作东，今年的TICAD VII则是回到日本。个人曾在2008年亲赴日本，就近研究TICAD IV的运作，也曾应日本学界的邀请，向其介绍FOCAC，后者个人则是以特约撰述的身份，在2015年时亲赴南非，观察在约堡举行的第六届FOCAC部长级会议，和其第二届的高峰会。
首先，这两个亚洲经贸大国与非洲互动的平台，顾名思义当然与提供援助、相互合作、已达成非洲的发展为其目标。TICAD I在1993年开始举行时，就希望改变过去以外援为主的模式与非洲互动，而是能够有更多实际合作的项目，不仅与政府部门、也和民间部门建立合作关系，共同达成永续发展和关键基础建设的目标，就如同安倍首相在肯亚TICAD VI的谈话，日本不单是捐助国（donor），同时也是非洲的伙伴（partner）。
其次，日本也发现在中国大陆快速发展后，后者的经济规模已超越日本，因此东京若在非洲单单以投资或援助与北京竞争影响力，将会对其不利。根据联合国贸易暨发展会议（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）的统计，在2017年时日本对非洲的外来投资（foreign direction investment，FDI）为90亿美元，中国大陆则是430亿美元。在中国于2009年成为非洲最大的贸易伙伴后，中非双边贸易持续成长，从当年的900多亿美元，到目前约2000亿美元，日非的双边贸易额仅有160亿美元，是中非贸易的十二分之一。中国大陆在非洲约有3700家公司，而日本仅有800家；前者在非洲的人数已超过百万，而后者仅有8000，对比相当悬殊。
▲中国极力拉拢与非洲国家元首建立友好关系。右为南非总统拉玛佛沙（Cyril Ramaphosa）。（图／翻摄自新华网）
基于此，日本也开始将其外交利益纳入考量，在中国大陆推动一带一路并涵盖非洲部分国家时，安倍将非洲涵盖在日本所推动的自由与开放印太地区（Free and Open Indo-Pacific，FOIP），显然很想争取并拉拢非洲国家。不过，根据英语的日本时报（Japan Times）在TICAD VII前的报导，日本担心名单曝光后，北京会出面阻挠，因此在会前不愿意透露究竟哪些非洲元首或政府领导人会出席峰会，。
最终一共有23位非洲的元首参与TICAD VII，相较于2016年TICAD VI的30位，要少了四分之一，也不如同样在横滨举行的2013年TICAD V的34位及2008年TICAD IV的27位，特别是今年除了埃及总统塞西（Abdel Fattah el-Sisi）因为是非洲联盟主席而出席外，没有其他北非国家元首参加，少了一个区域的代表性。我们当然不能单单从参与的非洲元首数目，来判定TICAD的影响力，但2018年的FOCAC北京峰会，有40位非洲总统及10位总理出席，之前在南非约堡举行的2015年FOCAC峰会，也有50个国家元首及政府领导人参加，这些数据多少代表非洲国家在乎中国的程度，绝对超过日本。
TICAD VII的2019年横滨宣言（Yokohama Declaration 2019）明确指出这次会议的三大基石（three pillars）分别为：（一）透过创新和民间投资，加速经济转型和改进企业环境（Accelerating economic transformation and improving business environment through innovation and private sector investment）、（二）深化永续及有复原能力的发展（Deepening sustainable and resilient development）、（三）强化和平及安全（Strengthening peace and security）。这些并没有太多官方的着墨，而是希望日本的企业及民间部门在非洲发展上，有更积极的投入与参与。
整体而言，日本应当已认清与非洲互动方面，和中国在官方角色上是比较难竞争的，但希望透过民间部门与非洲互动，强调高品质的援助或投资，希望能和中国大陆有所区隔。但这样的一个做法，是否能够改变目前非洲的天秤向中国倾斜，则并不乐观。
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