名家观点》王箫轲：韩国向美日倾斜的外交政策能走多远

名家观点》王箫轲：韩国向美日倾斜的外交政策能走多远。（示意图/shutterstock达志影像）

吉林大学东北亚研究中心副教授，吉林大学朝鲜韩国研究所副所长15日在大陆《环球时报》撰文指出，尹锡悦政府以加强韩美同盟和韩美日合作为主的外交政策，在其就任不到一年的时间里面临困境，韩国向美日倾斜的外交政策能走多远？

王箫轲表示，在韩国的政治体制中，以总统为核心的行政部门在外交、安全事务上拥有较大主导权，但朝野党派的协商、经济界和其他社会意见的参与也对政策出台起着重要作用。然而，随着朝鲜半岛局势的持续紧张，韩国对来自北韩的「威胁」日益敏感。每次北韩进行核子试验或飞弹试验，韩国都需要在短时间内迅速作出反应，总统和国家安保室长、国防部长官、外交部长官等少数几个阁僚就成为主要决策者。在短时间内作出决策的依据，大多主要是过去曾经使用过的政策方案，保守派执政会参考过去保守政府的政策，进步派执政就会参考过去进步政府的政策。而且，韩国政府的构成历来具有相对明显的继承性，文在寅政府大量启用卢武铉时期的政府人员，尹锡悦政府的重要成员则大都曾在李明博、朴槿惠政府任职，这为其进行惯性决策提供了便利。

与此同时，韩国社会的分裂和政党间的对立越发严重，政党内部的派系之争也更加明显，宽容的政治协商氛围几乎不复存在。2020年，韩国年度成语「我是他非」就直观地反映了这种情况。

王箫轲称，俄乌冲突爆发后，韩国外交决策不仅面临着朝鲜半岛局势不断恶化的外部环境，还被国内浓厚的意识形态氛围所笼罩。俄乌冲突被不少韩国舆论塑造成「威权主义阵营VS民主主义阵营」，强化与美国、日本等所谓「民主国家」的合作成为一些韩国政治精英的政治正确。在这种情况下，寻求发展更均衡外交关系的理性声音被压制，尹锡悦政府内部稳健派的主张也逐渐被边缘化。在对日政策上，以金圣翰为代表的稳健派认为改善韩日关系虽然重要，但不应过于仓促；而激进派则将对日关系改善视为一种「决断」并执意快速推进，后者显然更受总统器重。

王箫轲分析，尹锡悦在就任后的近一年时间里，坚持推进向美日倾斜的外交政策。然而，这种外交决策机制实际是将小圈子的偏好凌驾于国家整体利益之上，外交决策缺乏充分论证，这在韩国也引起「外交私有化」的批评。韩国有识之士已经认识到，这种现象不仅正在侵蚀韩国外交的制度理性，也很难达成韩国既定的政策目标、实现韩国的国家利益。

而且，韩国社会并不会因为韩日关系的一时「改善」就彻底抚平历史的伤痕，朝野矛盾将被进一步激化，政治对立会变得更加严重，执政党内部的派系之争也会进一步白热化。在国际上，韩国对美日外交取得的成果似乎也值得商榷。强化韩美日安全合作带来的安全收益难免不会被北韩的「超强硬对强硬」抵消，由此可能诱发的地区安全局势动荡更会对韩国造成巨大负面影响。

王箫轲强调，即便是在经济领域，韩日产业结构的同质化，导致两国间经济合作难以出现大的突破。而拜登式的「美国优先」看重的也是韩国对美国的「输血」功能以及在中美竞争中的「助阵」作用，对韩国更多是口惠而实不至。但即便如此，在「小圈子」思维的主导下，尹锡悦本月底出访美国所进行的各项议程很可能也将作出「决断」式的让步，韩国当前的外交困境或将进一步加深。