日本正在突破非战宪法吗？
日本海上自卫队，日前在横须贺港附近的相模湾，举行三年一度的阅舰式，规模之大为历来所罕见。日本虽称是为庆祝自卫队成立60周年，但在日本与周边国家的领土纷争，正处于剑拔弩张的敏感时刻，如此的阅兵动作，恐更显露出其政治上的意义，也让人怀疑，日本是否即将突破非战宪法的束缚？
日本在二次大战后，不仅由联合国总司令部（General Headquarters;GHQ）所占领，关于日本的新宪法，亦是由盟军统帅麦克阿瑟为主导，而由具有法律学位的美国军官为起草。因此，日本现今的宪法，竟非出自本国人之手，此于世界的制宪惯例来说，实属相当少见的例子。
而日本新宪法的主轴，除民主化外，即是将日本非军事化，此可从日本《宪法》第9条所揭示的和平主义思想为表征。根据此条文第1项，日本不仅永远放弃战争的发动权，对于国际纷争的解决，也不以武力为解决手段。尤其在同条第2项，更直接明文不能保有任何陆海空军的战力，并自行否定日本的交战权，以来宣示非军事化的决心。只是宪法的应为规范，往往敌不过国际情势的迅即万变。
1950年代初，即韩战爆发后，美国为了强化东北亚防卫，而促使日本筹组警察预备队，而成为自卫队的前身，并在1954年成立防卫厅后，即纳入其管辖之内。而为了规避宪法不得拥有武力的条文，即以自卫队为名。又为了避免军国主义复辟的指摘，防卫厅不仅只为二级单位，也以独立于内阁之外的机关型态出现。
而日本自卫队人数现虽仅有24万人左右，与其人口一亿二千万人，显不成比例，但由于所采用的装备，要非与美国同步，即属自制率高达九成以上的精良武器。更有被军事专家评价为素质最佳的自卫队员，与能使武器妥善率保持世界第一的后勤支援。因此，其整体的战斗实力早已超越自卫的程度，而与其他国家的军队无异，甚至更胜一筹，致显露出日本亟欲摆脱非战宪法的枷锁。
而此种趋势，在日本右派政党的推波助澜之下，在2006年年底，日本国会即修正《内阁府设置法》及《防卫厅设置法》，而于2007年，将防卫厅提升至一级的防卫省，并正式纳入内阁的管辖之内。自卫队自此时点，也成为日本行政体系内，公务员人数最为庞大的组织，且其所编列的预算，在2012年甚至高达650亿美金，而成为国防预算花费在前十大的国家之一。
日本防卫厅在提升至防卫省之后，是否代表日本将正式挥别非战宪法，尚未可知。但可以肯定的是，自卫队发展至今，早已使日本《宪法》第9条第2项，即关于不得拥有军队的限制成为具文，而无任何实质约束的效力。
●作者吴景钦，博，真理大学法律系副教授。本文言论不代表本报立场。ET论坛欢迎更多参与，投稿请寄editor@ettoday.net