海外看世界》俄乌战争非故意加速日本正常化（张望）

日本政府通过修改后新版「安全保障三文件」。日本将发展可对敌方飞弹基地发起直接攻击的「反击能力」，并将大幅提升防卫预算。图为参与阅兵式的日本自卫队方阵。（新华社）

2023年2月20日晚，媒体广泛报导了美国总统拜登秘密访问乌克兰的消息。对此，日本国内舆论百般不是滋味。据称，日本首相岸田文雄早在去年就计划和欧洲首脑组团闪电访乌，但由于日本国内僵化的规章制度，岸田的构想久久未能实现，进退两难。至今，日本是G7中唯一没有派领导人到访基辅的国家。

已故美国学者Robert Jervis曾谈到国际政治中的系统效应（system effects）。俄乌战争爆发一周年，这个远在欧洲发生的战事展现了系统效应中非故意的滞后作用（unintended delayed effects），影响到位于东亚的日本对自身安全环境的威胁认知（threat perception）。2022年12月16日，日本政府正式发布了安保三文件，即《国家安全保障战略》，《国家防卫计划》（原《防卫计划大纲》）和《防卫力整备计划》（原《中期防卫力整备计划》。安保法案通过后，东京基于威慑(deterrence)逻辑开始发展「反击能力」，以图加大外国入侵国土的成本（cost）, 令日本变成了一个攻防兼备的能战国家。如果以足球赛来打个比方：过去的日本只能守住自家龙门，不具备攻击对方的资格；如今，日本队变得可攻可守，可把球踢入对方龙门。

安保文件凸显日本不安意识

对于以上日本安全政策的变化，中国国内的主流解读是：俄乌战争令日本找到了加强防卫力量的契机，东京正借着俄乌冲突推动军事战略进攻性，大步迈向军事大国道路。但这样的解读是否准确把握住日本内部的实际情况，值得检讨！

日本安全政策的转折点，经常和外部世界的重大安全冲击有关，未必是源于预先谋划的战略性举措：1991年的波斯湾战争，日本被美国指责「只出钱不出人」，只会「搭便车」（free-riding）占便宜，导致日本领袖开始思考让自卫队走出国门贡献国际社会。2022年12月外务省外交史料馆解密的1991年外交内部密电，披露了当时驻美大使村田良平敦促海部政府尽快派遣扫雷艇赴波斯湾，支持派兵的外务省和反对派兵的内阁法制局为此事相持不下，可见当时日本的内部决策并非遵循一套统一的「借船出海战略」；正因为如此，2001年的反恐战争和2003年伊拉克战争，日本为了避免再一次被华盛顿批评而主动派兵支持美军，在非前线地区从事后勤支援。同样，2022年爆发的俄乌战争，令日本社会突然意识到：通过军事实力改变国境线的做法在二十一世纪复活，世界重回现实主义的丛林逻辑，于是开始认真思考因应东亚均势变化（shift of balance of power）加强自身并不强大的军力（在东亚，日本没有核武，也没有中程导弹，而中俄朝三国都有; 中俄频频派遣轰炸机和海军舰队环绕日本等），其背后的情绪是：不安，恐惧和害怕。

俄乌战争成为了日本反思自身国防的一面镜子，激起了日本对俄国入侵以及中日岛屿冲突的担忧。目前，日本的主流舆论认为，如果发生外国入侵日本的事态，难道日本人要死抱着和平主义坐以待毙？日本媒体同时也惊讶地发现，负责国防的自卫队缺乏续战能力、且弹药储备严重不足（战机零件共享，拆东墙补西墙）以及军队高龄化（平均年龄36岁；2022年海上自卫队某干部毕业生班的平均年龄高达45岁）。此外，海陆空自卫队都没有处于满员状态，出现慢性人手不足（2022年数据：陆自满员率：92.7%；海自满员率：95.9%；空自满员率：93.2%）。同时，俄乌战争也给日本民间和平主义者带来冲击。2022年12月，有广岛的和平反战团体接受日媒时在表示：他们已经开始面对不少日本民众质疑：即如果出现外国入侵日本，国民是否应继续坚持不抵抗的和平主义？

告别一味依赖美国与非武装和平主义

战后日本的国体从来就不是纯粹的和平主义，而是一个依循现实主义行事的国家。根据美国学者Jennifer M. Lind在2004年《国际安全（international Security）学刊发表的研究显示，虽然民间的反军事主义规范（anti-militarism norms）盛行， 战后日本官方一直采取推诿（buck-passing）的战略，通过有意识地将军事安全责任推给美国，从而可以专注于战后恢复和经济发展。按照韦伯定义：国家是一个「拥有合法使用暴力的垄断地位」的实体。按此标准来看战后日本一直不能算正常国家。宪法第9条和美日安保条约, 对日本来说犹如一个「缺一不可的套餐」：即「宪法第9条」能用来作为抵抗美国要求日本扩军的挡箭牌（例如，1987年日本内阁官房长官后籐田正晴就以和平宪法为由婉拒美国要求日本派兵波斯湾扫雷），同时「日美安保」也能用来在东亚威慑潜在对手保障自身的国家安全，也就是说，日本一直处于「军事主义」与「和平主义」之间的非正常状态。2022年的俄乌战争令日本醒觉：过去的套餐不能再用了，完全依赖美国存在潜在风险（乌战爆发后美国并未直接下场参战），日本需要加速国防正常国家化，防患于未然。

2月20日，自民党内有名的军事通石破茂在日本国会就防卫问题对岸田首相提出一连窜质问，令外界得以一窥目前尚处在这一正常化过程中的日本防卫构想之短板。石破问：第一，日本向美国购买大批战斧巡航导弹，但这些导弹是美军上世纪90年代的产物。如今是无人机和高速滑翔弹的时代，日本能靠这些过时武器构建所谓反击能力威慑中俄吗？言外之意是：岸田只顾讨好美国，却不思考武器的实际效用。第二，防卫省要建造超级神盾护卫舰实现导弹防御，但对如何在海上保护这样一艘耗费巨资的战舰却毫无预案，如何解释？第三，日本航空自卫队新装备的C-2运输机，竟然无法运载陆上自卫队的主战坦克，显然日本将难以应对大规模的紧急有事。自卫队为何不考虑直接租用美国的C17大型运输机，而去发展能力有限的国产运输机？

作为一个长期处于和平时代的东亚岛国，日本目前还处在学习大国政治游戏的初级阶段。日本的正常国家化才刚刚开始！（作者为日本早稻田大学国际教养学部准教授）

（本文来源《海外看世界》，授权中时新闻网刊登）

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