奔腾思潮》两位民进党市长想学非洲总统延任的把戏（严震生）

新竹市长林智坚、基隆市长林右昌两任任期将届满，想为自己继续连任铺路，双双提出县市合并升格，引发舆论争议。（基隆市政府提供／陈彩玲基隆传真）

新竹市长林智坚提出「新竹市与新竹县合并成为第七都」的想法后不久，同党的基隆市长林右昌也建议，基隆可与新北市几个区合组新都会。由于要成为大都会需要一百二十五万人口，新竹县市加起来才刚过一百万，比人口已超过一百二十五万的彰化县还少，虽然提出的大新竹愿景颇为吸引人，但感觉上像是林智坚两任任期将届满，想为自己继续连任铺路。林右昌也是同样的逻辑，不过他的野心更大，小小的基隆竟然想整合一堆新北市的行政区，来完成他可以参选的条件。

这两位市长的政治动作，让我想起熟悉的非洲总统延任把戏。非洲在上世纪九○年代民主化之后，各国纷纷进行多党的民主选举，同时也在新的宪法中规定两任的任期限制。到本世纪初，这些两任总统任期届满之前，许多非洲的总统开始进行修宪，如纳米比亚的努裘玛（Sam Nujoma）延长一任，有些如甘比亚的贾梅（Yahya Jammeh）、苏丹的巴席尔（Omar el-Bashir）、乌干达的穆索维尼（Yoweri Museveni）、及喀麦隆的毕亚（Paul Biya），干脆直接将任期限制拿掉。

不过，非洲专权领袖最常使用的手法，乃是修改总统任期的时间。因为任期时间出现变化，之前的任期全部不算，但受新的两任任期限制，等于一切归零，重新开始计算。塞内加尔的瓦德（Abdoulaye Wade）、卢安达的贾加梅（Paul Kagame）、刚果共和国的恩奎索（Denis Sassou Nguesso）、几内亚的孔德（Alpha Conde）、埃及的艾尔西希（Abdul Fattah el-Sisi）都是透过这个手段延长任期。

埃及在2019年修宪将总统任期由4年改为6年，让艾尔西希有机会执政到2030年；卢安达2015年的修宪，将总统任期先延长一任，接着又将7年改为5年，贾加梅因而可以在2017年当完7年总统任期后，再选两次，有可能一直执政到2034年。刚果的恩奎索则是将7年任期改为5年，让他执政时间超过36年。

几内亚的孔德虽然在2020年修宪成功，将总统任期从5年延长到6年，让他可以再选第三任，甚至可执政到2032年。不过在他去年连任成功后，却在今年9月一场军事政变中遭到推翻，算是白忙一场。塞内加尔的瓦德在2000年当选总统后，第二年就将总统任期改为5年，并在2007年连任成功。他在2012年任期解读有争议的情况下参选第三任，虽然第一轮以34%的得票率在11位候选人中排名第一，但却在第二轮中得票率些微降下的情况下，以34.2%对65.8%，遭到选民的唾弃与羞辱。

非洲总统这套修改任期时间、再重新计算任期后继续参选连任的做法，被俄罗斯强人普丁看上，他在去年修宪，将总统任期由原先的4年改为6年，因此在这一任四年于2024年结束后，又可以再选两任做到2036年，届时他将超过史达林，成为苏联或俄罗斯在位最久的领导人。

林智坚及林右昌两位市长，虽然不是修改任期企图延任，但他们希望透过整合其他县市或行政区的想法，其实和非洲总统更改任期有类似之处，重点都是前面的任期不算，可以再有两任新的任期。他们透过修法以降低人口门槛的意图，与修宪更改总统任期有什么差异？如果真的相当优秀，为何中央没有承诺位子给他们，让这两位市长两任任期届满前，忙着安排如何延长自己的政治生命？

（作者为国立政治大学国际关系研究中心兼任研究员）

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