叶家兴／谁最应该「新南向」？
▲为维护国际货运航道免遭恐怖分子与海盗威胁，杜特蒂请求中国协助巡逻菲律宾南部海域。（图／路透社）
文／叶家兴
民选领袖声望下跌是必然吗？2017年1月31日，农历丁酉年大年初四，菲律宾总统杜特蒂在一个军官晋升仪式致辞表示，已经请求中国派出海警船，到菲律宾南部附近水域巡航，协助打击伊斯兰武装组织。
他说：「如果恐怖分子和海盗阻碍了马六甲海峡的海运交通，那么国际航运成本会增加。希望中方派执法船只，在伊斯兰武装组织活跃的南部附近国际水域巡航，打击海盗及勒索活动。就好像中国2009年派军舰到亚丁湾，打击索马里海盗一样。」仅比蔡英文总统晚一个月就职的菲律宾总统杜特蒂，上任半年多来尽管各种争议不断，但民调始终有7成以上的满意度与支持率。尤其1月初更被香港《亚洲周刊》选为2016年度风云人物。他的魅力究竟何在？一言以蔽之，发展经济、苦民所苦，搁置国际争议、加强国内治理，是这个菲国史上就任时，年纪最大总统的治国之道。《亚洲周刊》选择杜特蒂为年度风云人物，认为他「亲华疏美」政策，逆转了菲国过去全面亲美的路线。他亲华但不拒美，同时与俄罗斯与日本保持有好关系，为菲律宾发展出有别以往的独立自主外交路线。
▲尽管杜特蒂上台后争议不断，但仍维持7成以上的满意度与支持率。(图／达志影像／美联社）
他知道菲律宾人内心深处的渴望就是改善经济，而不是在国际政治与地缘对抗的舞台上选边站。因此他施展身手，整顿国内毒品与犯罪，又充分利用大国笼络小国的心理，成功访问中国大陆与日本，取得相当的经济援助，好在基础建设、教育、农业、卫生改善与犯罪治理等内政领域，获得中方与日方的合作支援。他在有争议的南海主权问题上，用「安静外交」换得中方停止阻止菲国渔船前往黄岩岛捕鱼作业。仅仅不到半年，他把宿敌变成朋友，改变中菲因南海纷争造成的紧张局势，也颠覆了美国欧巴马政府的「亚洲再平衡」的南海布局战略。
2016年底，中菲两国海警在马尼拉还共同讨论了海上合作项目，包括打击贩毒、勒索绑架等海盗犯罪行为，也因此出现邀请中国派船到菲国南部巡航的务实之举。由于搁置分歧，菲律宾因此获得了中方的专项资金援助，用于扶贫、救灾、农业合作、反恐和打击毒品犯罪等，实际改善民生的社会福利与发展项目。实事求是，急民之所急、苦民之所苦，即使政敌如何抨击他，他择善固执，因而获得绝大多数基层民众及中产阶级的支持。面对美国批评时，他回应：「菲律宾不是任何国家的附庸，我们早就不是美国殖民地。」杜特蒂很好的演绎了《道德经》里「胜人以力，自胜者强」的箴言。他无惧周遭强权，反而还能让强权之力为己所用。关键何在？因为他放下无谓的面子工程及空洞的意识型态，具体而微寻求民生改善的解决方案，也因此，无须算计选票，自然获得广泛的民意支持。
▲为了90亿美元贷款援助，杜特蒂与中国大陆主席习近平会面后，正式宣布与美国「切八断」。（图／达志影像／美联社）
相较之下，台湾内部的分化与纷扰不已，民选领袖的民意支持腰斩，各种政策的推动也有如父子骑驴，进退失据，似乎失去了选民一年前所托付的信任与寄托。如何团结社会不同利益，争取绝大多数民意支持，也许领导者需要「新南向」，好好学习杜特蒂的领导力。
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●叶家兴，在香港吐露港湾生活与任教的台湾客家人，出生在《冬冬的假期》电影里的小镇苗栗铜锣，台大电机系学士、经济所硕士、美国威斯康辛大学精算、风险管理与保险博士。1996年离台前在金门太武山麓服役两年。译有《经济学与社会的对话》、《世代风暴》、《助人为获利之本》、《当经济指标统治我们》等。着有《理财与保险－－迷思与反思》、《陆生元年》、《未来事件交易簿》。以上为个人言论，不代表本公司立场。