军政副部长的变化

（图／本报系资料照）

前空军退役中将柏鸿辉接任国防部军政副部长，又打破一项军中用人惯例。军政副部长是军文职通用，以前多半是文官出任，蔡政府上任后改用军职，由现役上将担任，现又恢复文职，由退役中将出任，这是首例。

依据国防二法，军政副部长本是文职，如林中斌、康宁祥、杨念祖等人都做过；前总统陈水扁、马英九执政时期，多半任命文官出任军政副部长，直到2015年才由已退役的上将，前海军司令陈永康接任，也是第一次由退役上将任军政副部长。

2016年5月政权交接，蔡政府上任，改成军职，同年6月1日，李喜明由海军司令升任军政副部长，非但未办退役，蔡政府还特别为此修订军政副部长编阶，由文职改为军文职通用，李喜明不必退役，直接带着上将军阶去当军政副部长，一举打破10多年来由文官出任的惯例。

军政副部长人选从文官到退役上将，再到现役上将，再到退役中将，其变化轨迹，颇耐人寻味。陈水扁用的首任军政副部长是康宁祥，是民进党辈分极高的政治人物，后来接任国安会秘书长；接续的林中斌，则是学界著名的战略学者；马英九则用过外交官出身的张良任与夏立言等人。蔡总统上任后，先后用李喜明、沈一鸣与张哲平3位现役上将。如今恢复文职，任用退役中将，令人意外，日后军政副部长人选的范围，海阔天空。

除了军政副部长的变化，蔡政府对军备副部长一职的角色也有别于以往。在陈水扁与马英九主政时代，军备副部长的重要性不若军政副部长。事实上，国防二法最特别的军备体制是仿照南非与法国等国家而设，惟台湾并无军备规模，武器也不能外销，加上中科院行政法人化，联勤司令部裁撤，「军备」一词徒具形式而已，因此，马政府一度考量要裁掉军备副部长职位。

不过，蔡政府致力发展国防科技，军备反成国防施政重点，并破例提拔中正理工学院出身的张冠群接军备副部长，而张冠群一直任职于中科院。张冠群于7月1日这波上将人事调整中调总统府战略顾问，算是交棒，改由国防大学校长王信龙上将接任。

其实，军政与军备副部长皆由文官接任，一个培养成未来的文人国防部长，一个延聘具有科技背景的文官来接任；或是军政与军备合一，只用一位副部长，并无不可。当然，这是理想，依当前军中生态，不可能做到。

用柏鸿辉当军政副部长，当然是考量军种平衡。军政副部长是国防部长的代理人，是军中第3号人物，排位仅次于部长与参谋总长，而柏鸿辉仅中将退役，站在首排，把各军种司令都比下去，军中恐怕要有段适应期。