刘必荣／「巴基斯坦川普」上台 牵动美中巴政治新局
▲巴基斯坦在7月25日举行大选，在民粹的浪潮下选出板球明星伊姆兰汗出任总理。（图／路透）
巴基斯坦在7月25日举行大选，在民粹的浪潮下选出板球明星伊姆兰汗出任总理。伊姆兰汗是巴基斯坦正义运动党党魁，但正义运动党在1996年4月才成立，与其他政党相比年轻许多，而伊姆兰汗本身又没有政治经验，这样一个被媒体称为巴基斯坦川普的民粹领袖，能把巴基斯坦带到什么方向？
伊姆兰汗在选举时打的是反贪腐与经济。由于前总理谢立夫正是因贪腐而下台、入狱，所以反贪的诉求，以及像中国一样的经济发展愿景，让他吸引到不少年轻族群的选票。大家都期待一个清新的政治人物，能带给巴基斯坦一个不一样的未来。
可是这些承诺与愿景，伊姆兰汗能够兑现吗？许多内政与外交问题纠缠错节，对一个没有政治经验的新手领导来说，这是个太沉重的负担。
伊姆兰汗在选举时攻击谢立夫一派 （谢立夫入狱，他弟弟继任党魁），指其主导中巴经济走廊的建设，决策过程黑箱太多，所得的好处也多中饱少数政客，未让百姓获利。所以许多项目应该重谈。比如一项80亿美元的南北铁路 （从喀拉蚩到拉合尔）现代化，就经常被拿出来当作需要重谈的靶子。
这个现象和马来西亚相当类似。5月10日马哈地就任马来西亚首相之后，也是马上表示，前首相纳吉跟中国大陆签的东部铁路建设项目太贵，必须重谈。重谈不等于不建，只是条件要重谈。
但是巴基斯坦和马来西亚不同，马来西亚的经济比巴基斯坦好，这让她有更多筹码面对中国。巴基斯坦则在经济上对中国相当依赖，所以中巴经济走廊各个项目在协商之后，应当还是会继续推动，因为那将为巴国带来大量的外国投资，而这是巴国迫切需要的。
巴基斯坦经济太差，5年内有可能向国际货币基金组织申请第二次纾困。要纾困就必须在财政上完善管理，这时中巴经济走廊的问题又会被拿出来检视。巴基斯坦问题只是冰山一角，以后类似这种因为当事国政治变动、领导贪腐、因影响环境而引起抗议、或因经济衰退还不起欠中国的建设经费等情形会愈来愈多，每一个都影响到一带一路项目的推动，这是北京应有的心理准备。
但是巴基斯坦的问题还不只如此。最大的问题是当局和塔利班的关系。伊姆兰汗在立场是同情塔利班的，他之所以能登上大位，和得到军方的支持不无关系。巴基斯坦独立71年来，一半以上的时间都是军人当政，直到今天军方还是巴国真正的造王者。军方和塔利班的关系也相当密切。所以伊姆兰汗在这点上应该和军方可以同频。
但外交上就复杂了：巴基斯坦支持塔利班，与阿富汗政府的猜忌也日渐加深；中巴经济走廊经过喀什米尔，让巴国在喀什米尔问题上与印度相争变得更有底气，这也让印巴的冲突不断加剧。巴国在反恐问题上意志不坚，一方面加入美国反恐阵营，一方面又与塔利班暗通款曲，让美国对巴国的态度愈来愈严厉，因此不可能拉美国进来平衡来自印度与阿富汗东西两面的压力。所以只又向北寻求中国的支持，打中国牌。可是巴国与恐怖分子的关系，一样威胁到中巴经济走廊的安全，所以中国也不是没有顾虑。加上前面所说的经济问题，都让中巴关系出现不确定的因素。
只有一种解套的可能，是美国也改变策略，愿意与塔利班谈判。中国大陆现在也在主导这个政策。北京一方面表示阿富汗的重建应本持「阿人治阿」的原则，外人不应干预，但另一方面却也出面调停相关各造的谈判，帮助重建阿富汗秩序。
民粹难保稳固 外交内政问题多
这里我们发现几场战争的结束，都有大国进入重建秩序，而且各有地盘。俄国现在主导叙利亚秩序的重建，中国就把重心摆在阿富汗。美国当年在伊拉克战争结束后，未待秩序建立就撤军，导致伊拉克情势恶化，常被中俄两国当作借镜。中俄介入阿富汗与叙利亚的程度深浅不一，但都希望这些地方能够成为自己的势力范围。尤其对中国而言，阿富汗与巴基斯坦位处丝路之上，为南亚与中亚的重镇，当然希望能维持对当地情势发展的影响力。
美国当然不愿被排除在外。川普政府也非常关心阿富汗，两任国务卿提勒森和庞毕欧都突然访问过阿富汗，现在这面临是继续增兵或与塔利班谈判的选择。如果美国最后确定要与塔利班的温和派谈判，巴基斯坦会在棋盘上被摆上什么位子，也牵动了美中巴三边关系走向。这可能又是一场国际政治的博弈。
可是伊姆兰汗所面对的问题不只是外交。经济衰退、人口增加 （1960年到2017年成长了5倍）、水资源的匮乏 （巴基斯坦全国只有3个大型水库），都影响到政治的稳定。伊姆兰汗是新手驾车，光靠口号和民粹，能处理好这些问题吗？新政府能保持稳定吗？国际上又会如何伸出援手？这也是我们继续观察的焦点。
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net