刘必荣／退出巴黎协定！但这3件事川普怎摆平？
▲川普日前在白宫玫瑰花园的讲台上，宣布美国决定退出「巴黎气候协定」。（图／美联社）
美国总统川普正式宣布退出「巴黎气候协定」。这个决定并不意外，因为在选前这就是他的政见，现在只是兑现而已。但退出气候协定所辐射的涟漪效应，却影响深远，而且牵涉到川普的家事、美国的国事，以及全球的天下事。
气候的问题从来就不只是科学，它更是政治。如果是简单的科学，黑白分明那就好谈，偏偏气候问题不是那么简单。美国退出气候协定后，一般都认为中国会扛起领导世界对抗暖化的大旗。但回顾中国过去的主张，北京一直到2011年才真正改变态度，支持有约束力的温室气体减排。在这之前，中国都对西方要求环保的动机存疑，还出过一本《低碳阴谋：一场大国发起假环保之名的新经济战争》来揭发西方的假象。今天刚好翻转过来，变成川普说温室效应是假的。气候问题可以这样180度水平翻转，如果不从政治角度切入，怎能看得懂「气候外交」中的万千气象？
先看川普退出《巴黎协定》（Paris Agreement）的国事。
川普表示，退出气候协定是为了拯救美国的矿工，因为自2011年底至今，煤矿工人的工作减少了一半。川普竞选时矢言要帮他们把工作找回来，所以他们也成为川普竞选时的票仓。川普的经济顾问也相信，退出「巴黎气候协定」、松绑能源政策，将可为煤矿工人创造更多的就业机会。
可是哥伦比亚大学的研究报告指出，造成煤矿工人失业的原因不是环保规定太过严苛，而是便宜的天然气抢掉了他们的饭碗。尤其页岩油、页岩气的开采技术突破后，能源价格大幅下跌，消费者纷纷舍弃煤炭转向天然气，这才是煤矿工人失业的原因。因此，退出「巴黎气候协定」，是无法振兴煤矿产业的。
许多企业家也指出，节能减碳已经是国际趋势，将来的商机也在这里。再生能源产业，包括太阳能与风能，所创造的就业机会也为各产业之冠。真要复兴美国经济，就该把重心摆在再生能源，而不是重新拥抱煤矿。而且当欧洲国家有严格的环保规定时，美国这些没有严格环保规范下所生产的产品，也可能遇到障碍。
但这些呼吁川普都听不进去。于是美国一些有严格环保规定的州决定不理会川普，并表示仍会力行严格的减排规定。这些地方自发性的努力，究竟能减少多少温室气体的排放还有待观察，但联邦政府与各州的新互动模式，却可能为美国联邦体制运作创造新的面貌。从川普下达「禁穆令」开始，我们就看到司法与行政之间的拔河，以及中央与地方的互杠。现在退出「巴黎气候协定」，让这个紧张又有新的题材，且对美国政治的运作将有长远的影响。
也有美国政治观察家指出，当反对退出《巴黎协定》的声浪愈来愈大时，共和党的建制派也会慢慢和川普保持距离，这会让川普在国内愈来愈孤单。尤其美国会马上就要上演前联邦调查局长柯米（James B. Comey）出席听证会作证的大戏，这对川普来说将是难过的一关。一个孤立的川普，怎么招架得了这排山倒海而来的压力，又怎么找到政治奥援？大家都很想知道。
美国也有一些评论指出，川普的问题出在他老以为自己最聪明，完全无知于自己的无知，所以决策老是出现偏听。这个评论非常中肯，但更大的问题，应是他还没弄清楚该怎么驾驭「美国总统」这么大的权力。他就像西方人所说的：牛进到瓷器店里，打破许多瓷器后却不知如何是好。愈慌乱就愈偏执，愈偏执所做的决策就愈粗糙，而这些破坏，将来都是要还的。
▲川普（右）这次不顾女婿库许纳（中）的反对，坚持宣布退出「巴黎气候协定」，让巴农（左）有重回顾问核心之势。（图／路透社）
再看家事。
川普的政府，家事与国事几乎不分。女儿伊凡卡（Ivanka Trump）、女婿库许纳（Jared Kushner）一直是他倚重的顾问。但这次他们都反对川普退出「巴黎气候协定」，而川普都没听。当川普在白宫记者会宣布退出时，女儿女婿以犹太教过节为名双双缺席。坐在底下满脸得意的，是白宫策略长巴农（Steve Bannon）。打败驸马爷的笑容全挂在脸上。
巴农前阵子曾经失势，被赶出国安团队核心。一个原因是他得意忘形，对外表示川普都是听从他的策略。这触犯了川普的大忌。川普在接受媒体访问时说：「我在共和党内初选打败那么多参议员、州长时，巴农还没加入我的团队呢！我用的都是我自己的战略。」此话一出，让巴农心头一惊。还有一个让他失势的原因，就是是他跟库许纳相争，对川普而言，女婿当然比外人亲，所以巴农只好退出决策核心。
但现在情势开始翻转。根据美国媒体报导，川普开铡柯米时，库许纳跟他说不会有问题，没想到内外反弹这么大。而柯米在参院听证时如果决定反扑报仇，这影响还不知有多大。川普因此对库许纳也有了怨言。加上库许纳自己也被卷入「通俄门」，以及库许纳的家人也涉嫌以权谋私，这些「外戚」的行为，也犯了川普的大忌。巴农因此顺势反扑，库许纳夫妻退出权力核心的传言也开始出现。
也许这是巴农一派的放话，但最终若成真，届时伊凡卡与库许纳搬回老家纽约，川普身边剩下白人民族主义者巴农，这将会如何影响美国的内外政策，即成为大家关注的焦点。也许伴君如伴虎，巴农后来还是失势，但川普用人圈这么小，这种现象会改变吗？这是研究领导统御与决策的极佳个案。
▲李克强（左）与梅克尔（右）会晤时强调，中国会坚守国际责任，履行《巴黎协定》的承诺。（图／路透社）
第三看天下事。
美国退出「巴黎气候协定」让外交一下子失去公信力，虽然不致崩盘，但由德国总理梅克尔（Merkel）「美国不可恃」的感叹当中，可以看出美国作为世界领袖的地位正遭到侵蚀。也有学者指出，美国的「软实力」（Soft Power）已经开始融化。
所谓「软实力」，指的是一国能用其价值、理念、文化吸引他国，让他国愿意追随，因而把自己的外交政策目标，变成大家共同的外交政策目标。美国过去做为世界的领导国家，除了国力外，更有其所代表的价值与理想。然而在川普的执政之下，这些都消失了。这是美国有识者所担心的。
美国如果不领导，以后谁来领导？以气候协定而言，中国应该最有资格，但北京愿不愿意？去年北京的讲法是愿意「支持」，但避用「领导」的提法。之所以有心于环保，是因为大陆的环境污染问题太过严重，到了非整治不可的地步。也就是说，中国对环保的考虑，主要以国力与国内需求为考量，并非为了要抢当环境保护国际治理的领头羊。也许中国会和欧洲一起推动温室气体减排，这样一个新的权力互动模式即将出现，而国际政治逐渐走向多极的趋势，也会愈来愈明显。
其他国家准备好接受这多极的国际权力格局吗？以气候协定为例，美国退出后，其它原本不太情愿减排的国家是否会趁机以美国为师，在减排承诺上阳奉阴违，还是会继续听从中国与欧盟的呼吁，坚守减排承诺？多极的治理格局，会像以前美国独大时一样有效吗？这也是可以观察的重点。
这些川普的家事、美国的国事，以及全球的天下事，都是彼此关联的。缺了任何一块拼图，都无法观察到川普外交的全貌。
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●刘必荣，东吴大学政治系教授，擅长国际政治、国际冲突、谈判理论。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor@ettoday.net