尚青论坛》美版国安法来了！ 台湾该怎么办？（李有宜）

《美国创新及竞争法》抗中意图明显，策略上提到美国政府将主动「评估」台湾的政党、媒体、金融机构是否被中共渗透及被渗透程度，并发展一套因应措施，这会否踩到我国主权界线，变成美版国安法？图为布林肯（左）与参议院拨款委员会主席帕特里克·莱希（中）。（中新社）

近日美国友台动作频频，除了将举办睽违五年的美台贸易暨投资架构协定，美国参众两院其实早已相继推出相关议案，一边高举「抗中」大纛、一边拉拢印太各国与台湾。

五月底，众议院外交委员会主席米克斯提出了《确保美国全球领导力与参与法案（Ensuring American Global Leadership and Engagement Act）》，简称鹰法(E.A.G.L.E Act)，预计将在本周进入辩论。参议院则在多数党领袖舒默的推动下，于6月8日通过《美国创新与竞争法案（US Innovation and Competition Act of 2021）》，又称无尽边疆法（Endless Frontier Act），展现参议院强硬的抗中立场。两法雷同，都有相当篇幅提及台湾，除了半导体与先进技术布局，笔者发现其他关于台湾的条文也颇耐人寻味：

两法皆主张成立「台湾学人法案（Taiwan Fellowship Act）」，让美国官方安排政府人员来台学习两年。这些「学人」第一年学习中文与台湾政经历史，第二年则进入台湾公务部门上班，可选择至立法委员办公室、行政院部会或与美国政府有关的机构。

这是模仿美日之间的「曼斯菲德奖学金」（Mansfield Fellowship）」，让美国公务员到日本生活一年、促进双方交流，而近年美国派至日本的曼斯菲德学人大部分来自军方及国安等部门，或许和美国的印太军事布局有关。

「美国官方人员进驻台湾政府单位」固然能增进台美连结，但难免让人产生政治联想：美国要在台湾中央政府安插代理人吗？美方是否会透过学人对我们的官员下指导棋？

《美国创新与竞争法案》特别针对中共锐实力（Sharp Power）提出策略，例如：协助台湾对抗假讯息与认知作战，防止台湾选举受到任何干预，并和台湾交换相关资讯与技术，此举显然是美国在台湾部署资讯战的前线。令人讶异的是，美国政府将主动「评估」台湾的政党、媒体、金融机构是否被中共渗透及被渗透程度，并发展一套因应措施。

美国愿意帮忙台湾是好事，但政府也需说明：是否会顺着此法开放美政府调查我国内人民团体和私人公司？其调查工作深度与广度，会否踩到我国主权界线、变成美版国安法？

两法皆鼓励台湾增加军购支出，同样也规定美国必须吓阻中共对台的武力威胁，《鹰法》仅提到以「外交」与「经济」手段吓阻，《美国创新与竞争法案》则不放弃「其他手段」。值得一提的是，众议员贝拉另外提出的《台湾和平与稳定法案（Taiwan Peace and Stability Act）》直接表明美国可使用「军事手段」回应中共对台的侵扰，若此法通过，将对中美台关系投下震撼弹。

另外，《美国创新与竞争法案》中特别提出美方不得加诸任何限制在台美官方交流，亦不可阻止中华民国国旗出现在外交场合及美国国务院的社群网站上，接续美国前国务卿蓬佩奥卸任前「解除台美交往限制」的声明。

美国国会的提案一面倒的为台湾伸张正义，但凡事皆有一体两面，长久来看，美中两强在亚太地区持续增温的对峙并不利于台湾，台湾绝对不想、也不能变成热战区，任何成为美国战地的地方都没有好下场，如越南、阿富汗和伊拉克。因此，政府必须更谨慎地为国人谋长远利益，并且考量如何在美国的积极布局与中华民国主权之间取得平衡，毕竟美国永远是以「美国利益」为第一考量，不是我们台湾。

（作者为台大政治所博士班、曾任美国联邦众议员Max Rose助理）

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