工商社论》期待台美经合协议能真正「接地气」
台湾和美国政经关系日益密切，双方日前敲定展开高层次经贸对话，且彼此皆有谈判签署经贸合作协议之明确意向。这是我方对外经贸发展路线的重大变迁，肯定能助台湾经济「走出去」。惟当前美方高度强调「美国优先」，对台让利空间有限；双方谈判过程，必会让我工商界想起两岸ECFA（经济合作架构协议）的对台优惠。蔡政府能否借力使力、要求美方参照两岸ECFA以给台方优惠，我工商界一定会等着看。
蔡总统日前亲自宣布，全面开放美猪、美牛进口，等于一举推倒那道长期阻碍台美推展正式经合关系的高墙。以往台美双方「有一搭没一搭」的经合对话协商态势，因而告终；双方新近皆郑重其事指派专责机关和主事官员团队，且开始进行有节奏的表态、互动。换言之，台美经合对话谈判之路，可说已豁然开朗。
展望未来，台美双方可能达成签署的相关文件，包括BTA（双边贸易协定）、TIFA（贸易暨投资架构协定）、FTA（自由贸易协定）。综整这些文件的内涵，可见其主要在规范或促进签约双方间的投资交流、市场准入、知识产权保护、贸易协调及自由化、重复课税避免、产业合作等。
其中BTA最简单，可以针对单一特定贸易事项（如平衡贸差方案）而签署；TIFA次之，可以原则性表述双方经合的几个重要方向，细节容后再补充；FTA则是具有相当难度的「大工程」，主要是双方须大幅度相互减免商品进口关税，谈判过程常要逐项讨价还价，颇旷日废时，然一旦签成并实行，可让双方共享彼此的国内商机，而甚获厂商寄望之。
那么，未来台美经合「路线图」将为何？以当前态势看来，双方很可能循「先易后难」法则，于近期内先完成BTA，以协调双方贸易关系；接下来实现TIFA，俾进一步推动相互投资及产业合作。至于FTA之落实，显是一个长期目标，即便近期内能开始作初步意见交换，也可能要几年后才能谈成及签署，其间是否受国际形势变迁之干扰、阻挠，亦是未知数。
尽管如此，台美经合确已正式「开局」了，然而，这个局面的本质，却充满着「利益交换」色彩，不是我方社会上所普遍期待的「美国老大哥照顾台湾小老弟」。因而蔡总统冒着很大的政治风险、断然宣布全面开放美猪、美牛进口，才取得和美方作经合对话协商「门票」。
由此看来，将来台美谈到实质经合事项时，肯定也会是利益交换样态，而无由巴望美方慷慨让利。如当前我方确实想要通过美国，以加入印太高科技供应链，作为台湾对外经贸的「新底盘」，此实影响深远。可是，美国很可能相对要求我方承诺扩大投资美国、主动缩减对美贸易顺差、开放基改食品进入校园、促成健保体系扩大采用美制药品及医材等。
这些要求，都会影响我方施政步调；更遑论将来台美若启动FTA谈判，美方很可能强求我方打开市场，使我工商界面对激烈竞争。
台美间如此的经合谈判形势，很容易让我工商界想到一个「对照组」，就是两岸ECFA。当初两岸双方洽签ECFA期间，陆方即声言，既要强调双方对等、互惠，也要考量台湾、大陆两者经济规模的悬殊，而对台方适度让利。
最后双方签署的ECFA主文本，序言即写明「本着世界贸易组织（WTO）基本原则，考量双方的经济条件，逐步建立有利于两岸繁荣与发展的合作机制」；而同时签署的「早期收获清单」，关于相互减免商品进口关税部分，则是大陆对我减免项目远多于我对陆方减免者，因而让台方厂商比陆企节省甚多关税支出。我工商界大都对此津津乐道。
今年9月12日，是两岸ECFA生效届满十周年；正逢台美经合对话要开展，我工商界肯定期盼美方，能参照两岸ECFA对台优惠安排，来帮扶台湾产业及整体经济发展；毕竟，台湾与美国经济规模的悬殊程度，更甚于台湾与大陆之对比。
对于我工商界的上述期盼，蔡政府不妨如实向美方反映，以争取对我方较有利的台美经合条件。蔡政府果能如此，也等同于肯定两岸经合的正面价值，有助于缓解陆方中止ECFA适用的危机。
而美方若真心把台湾当作战略伙伴，理应勇于和中国大陆作「优惠台湾竞赛」，以让台湾工商界能从美方得到实质且普及化的经贸利益。否则，台美经合在台将难以「接地气」，即缺乏社会基础，只是虚幻的天边彩霞罢了。