工商社论》台湾经贸空间正面对严苛挑战

政府积极寻求与友好民主国家洽签双方投资保障协定，深化经贸伙伴关系。图／本报资料照片

在外交长期受挫下，拓展国际经贸空间已成为历任总统的重要政策。新任总统赖清德于就职演说中指出，我们必须站稳全球供应链关键性地位，以及把握地缘政治变化所带来的机会，未来除了持续争取加入已申请的跨太平洋伙伴全面进步协定（CPTPP）之外，将积极寻求与友好民主国家洽签双方投资保障协定，深化经贸伙伴关系，借此更进一步开拓发展空间，以达到「布局全球、行销世界」之愿景。

目前台湾拓展国际经贸空间大致分为四种路径，包括：其一，洽签双边自由贸易协定（FTA）或双边贸易协定（BTA），例如台湾与瓜地马拉FTA；其二，洽签多边区域经济协定，例如CPTPP；其三，洽签经济合作协定（ECA），例如海峡两岸经济合作架构协定（ECFA）、台美21世纪贸易倡议；其四，洽签功能性或特定性协定，例如投资保障协定、租税协定、数位贸易协定、资讯科技协定。

在上述洽签各种国际经贸协定中，除了去年6月已签署的台美21世纪贸易倡议第一阶段协定，最近正在进行第二阶段谈判，理应较为审慎乐观之外，未来对台湾开拓发展空间最为重要的经贸协定莫过，目前占台湾出口贸易额26％的CPTPP及长期占逾3成的ECFA。

先从争取加入已申请的CPTPP来说，在既有11个成员外，随着英国于2023年7月完成谈判，为首个通过入会申请成员后，共计还有包括2021年9月两岸相隔一周，以及乌克兰、厄瓜多、哥斯大黎加、乌拉圭等六个入会申请案待处理。

按照CPTPP进程，今年秋季将会召开执行委员会议决定是否成立六国「入会工作小组」启动谈判。由于今年CPTPP轮值主席国加拿大对我友善，如果台湾谈判顺利，将会是2002年加入世界贸易组织（WTO）以来参与最重要的国际经贸协定。

尽管今年是台湾能否加入CPTPP极为关键的一年，然而随着赖总统于就职演说中主张中华民国与中华人民共和国互不隶属，被解读为「新两国」论之后，两岸关系又陷入前所未有紧绷，也为台湾加入CPTPP增添变数。因为CPTPP既有11个成员皆与中国大陆有邦交关系，加上在经济利益考量下仍存在着忌惮，在两岸关系恶化下，让始终反对台湾加入国际经贸组织的大陆以「一个中国」原则为理由，借此对CPTPP部分与我较不友善之成员施压，如此势必波及台湾加入CPTPP进程。

再就已搁置十年的ECFA后续相关协定谈判而言，两岸自从2010年6月签署ECFA以来，我方迄未落实对陆产品进口逐步实施关税减让，甚至不断增加管制达到2,509品项。其实，在此之前许多学者专家就曾指出，如果大陆对我实施贸易壁垒调查，其结果将会不利我方；再者，持续对陆管制部分产品进口，极易导致大陆借此取消ECFA早收清单产品关税减让，甚至以我方违反国际贸易规则为理由实施贸易制裁。

果不其然，去年12月21日大陆商务部判定台湾对其存在贸易壁垒，自今年元旦起中止ECFA早收清单项下12品项关税减让，同时重申若无承认「九二共识」，则难恢复ECFA后续相关协定谈判。接着，今年5月31日再度以赖总统坚持「台独」立场为理由，其商务部公布自6月15日起中止ECFA早期收获清单项下134品项关税减让，其中许多是依赖大陆市场的石化、纺织、机械与汽车零组配件传统产业，势必重伤这些产业，进而衍生失业人口。

其实，国内社会各界心知肚明，受到外交舞台限制，台湾难以与重要国家洽签FTA，加上占台湾出口额6成的区域全面经济伙伴协定（RCEP）是由大陆主导，台湾也难以参与。如果已僵局八年的两岸关系短期无法改善，在大陆透过政治干扰下，一旦台湾加入CPTPP进程受阻，ECFA关税减让又遭到中止，未来除了不利参与大陆市场竞争之外，将会波及拓展国际经贸空间布局，最后恐让台湾逐步沦为国际社会孤儿。

很显然地，台湾不论期待加入CPTPP，或是希望持续ECFA，皆难摆脱两岸关系。在此同时，我们认为在两岸政治外交对抗升高、国防军事对峙加深的外溢效应冲击下，大陆将会持续对我加码限制经贸措施，借此更进一步紧缩台湾国际经贸空间。向来强调「务实」的赖总统面对两岸关系，更要务实以对，切勿以卵击石，自断台湾生机。