工商社论》美国主导的「印欧经济走廊」面临三大挑战

美国总统拜登（右）在9月于印度举行的G20峰会，号召成立「印度中东欧洲经济走廊」，对抗中国「一带一路」的雄心壮志，惟从宏伟规划到具体落实，仍有不容忽视的三大挑战。图／美联社

中国大陆即将在10月于北京召开第三届「一带一路」国际合作高峰论坛。在此之前，美国总统拜登已在9月于印度举行的G20峰会，号召成立「印度中东欧洲经济走廊」（India-Middle East-Europe Mega Economic Corridor, IMEC），以连结印度、阿拉伯半岛，以及中欧和东欧。美国欲藉「印欧经济走廊」对抗中国「一带一路」的雄心壮志可谓昭然若揭，然而IMEC从宏伟规划到具体落实，还有不容忽视的三大挑战。

由美国主导的这个经济走廊，是「三步走」战略思维的最后成果。最早的起手式，应该是G7唯一加入「一带一路」的义大利，在今年初已预告要退出。义大利退出的原因，与其说是来自美国压力，还不如说是，中义双向交流导致义大利的贸易逆差更形扩大；就算加入「一带一路」的长期经贸效益终究会展现出来，但面对短期的民生经济问题，如果失去民心，在政治上就没有「长期」可言。

做为欧盟第三大经济体，义大利目前经济不振，加上极端气候的异常，以及棘手的非法移民问题，都让去年上任的梅洛尼总理必须提出有别于以往的对策。她借着退出一带一路，与其他G7国家同步加入IMEC，在减缓国内外政治压力的同时，再安排在年底之前造访北京，寻求两全其美的替代方案。

随之而来的第二步则是，「量身订做-赋能串联-印度中东欧洲」的大战略。主要国家在印度G20峰会期间的9月9日，由美、德、法、加与欧盟、印度、沙乌地、阿拉伯联合大公国，共同签署IMEC合作备忘录。就整条走廊的沿线国家观之，只有约旦没有在当天签署备忘录。从印度孟买出海，前进阿拉伯半岛的杜拜、沙乌地阿拉伯、约旦、于以色列进入地中海，再中欧和东欧国家。

两条海运的通道，不需要再绕行阿拉伯半岛，不需要路过红海，也不必进入苏伊士运河。简言之，最重要的是三个国家，亦即陆路上的沙乌地阿拉伯，以及海运节点的印度和以色列。最重要的陆路通道，则是阿拉伯半岛上的「东南-西北」走向的铁路，主要是在幅员广大的沙国境内。

IMEC的合作备忘录既签，第三步就是如何落实。「三步走」的战略思维，还有待参与各国在11月召开会议，讨论兴建铁路和整建现有港埠的相关事宜。届时将由美国主导更明确的施行纲领，但也必须面对「营造成本-时间成本」、「笔直路线-弯曲工程」、「海路易行-陆路难通」的三大挑战。

首先，「钱」的问题有三种，资金筹措和融资保证，以及营建成本和时间成本。在沙漠兴建铁路，从无到有，既要克服极端气候的酷热，更考验铁路兴建的技术极限与成本扩张。此一世纪工程势必旷日废时，「时间」的延宕，提高工程预算经费预估的难度，关系到营建成本的飙涨，「债务陷阱」的阴影，不可不慎。

检视前年底，欧盟提出3,000亿欧元「全球门户战略」（EU Global Gateway），以及去年宣布，到2027年要在中南美洲国家投资基础建设达到450亿欧元（约新台币1.5兆元），两者迄今，都还没有落实的迹象。欧盟的决策和执行，要比没有决策机制的IMEC跨国工程来得单纯具体，但上述两案的「成效」尚且如此不彰，很难想像IMEC要如何克服资金筹措和有效运用的复合型问题。

其次，笔直路线的规划，是纸上谈兵；在沙漠中，笔直路线的规划，工程难度「捅破天」。在国际经济衰退的今时今日，要克服不确定的风险，做到人定胜天，还有很长的一段路要走。

最后，虽然印度和以色列现有港埠的海路易行，然而，有鉴于国际政治的复杂现实，沿路国家的政府体制、经济发展程度、种族文化与社会差异都很大，主要的三个国家有自己的重大课题，定期选举和政策延续性均存有高度不确定性，都可能造成陆路难通，进而成为经济走廊的破口。

IMEC是本世纪迄今，除了「一带一路」以外，难得一见的恢宏战略布局。整个欧亚大陆在这两个都是「海陆并进」的战略竞争思维之下，是否会形成两个世界，最大的分野在于：「一带一路」起于中国大陆经济快速成长的时期，在十周年的今天，则已进入检讨重新出发的「厚积薄发」阶段；而IMEC则是在三年新冠疫情、一年七个月的俄乌战争之后，意图推动「成本低-效率高」的海陆基础建设，但这并不是相关国家的强项。两相比较的竞合，高下立判，不言而喻。