工商社论》我们对台美TIFA应有的正确认识
自1994年我驻美大使丁懋时与美国在台协会理事主席白乐崎签署台美贸易暨投资架构协定（TIFA），迄今已二十余年，依据此一协定两国将就双边贸易、投资定期举行会议。协定签署之初，各方咸认为这将使得1980年以来台美烟酒谈判、智慧财产权谈判等各类咨商，有了更好的协商平台，昔日遭不合理待遇的情况也可望改善。
然而，随后的发展并非如此，近二十余年总计只开了十次TIFA会议，原本定期举行的会议，常会因为美方事前所提意见未获我方全数采纳而停开，而且一停就是五年之久，例如1998年开完第三届会议后，中断多年，于2004年才恢复；2007年开完第五届，推迟多年，于2013年才又召开；而2016年开完第十届，延宕多年，直到我国取消美猪、美牛进口的最后一哩限制之后，才又定于周三复谈。
这个协定原是对等的，但是在实行上却不是那么一回事，从定期咨商变成后来忽开忽停，就可以明白。会议何时开？悉数取决于美方的喜怒，他们高兴开便可以连年举行，例如1997年、1998年，又例如2013年、2014年、2015年，若不高兴开，那就五年开一次。也正是如此，当TIFA四、五年不开，一旦美方首肯举行，则我方便视为重大突破，各报争相报导，然究其协商本质，何喜之有？又何来重大突破？此一反应实幼稚可笑。
从过去二十余年的协商经验可以明白，TIFA复谈非但称不上重大突破，反而是美方展开新要求的警讯，例如我国加入世界贸易组织（WTO）后，原订于2002年举行第四届TIFA会议，然而对于美方所提27项智慧财产权议题，促我修著作权法的要求，我方有所保留，美方遂推迟会议的举行，还连年把我国列为「特别301优先观察名单」，这些压力，历历可数，我方被迫顺了美方的意思，于2004年夏天完成《著作权法修正案》三读，该年年底才终于召开了第四届会议。
美方在第四届会议中除了持续关切智慧财产权、电信、农业及药品四项议题，也希望台湾恢复美牛的进口。事实上，长期以来我国非但未禁止美牛，相反的，昔日给予美牛的关税要比其他国家优惠得多，这次美方之所以要我国恢复美牛进口，主因2003年底美国出现狂牛症病例，因而有此一呼吁。
随后，美牛果然成了咨商重点，在2007年举行了第六届会议之后，美牛的开放更被美国政府视为是否复谈TIFA的指标，我方的迟疑，引起了美方的不快，然而美牛除了有狂牛病的风险，随后更有莱克多巴胺的隐忧，在台湾社会掀起了狂涛巨浪，美方官员客气时会说：「非常希望强化台美经贸关系，盼望近期美牛莱克多巴胺案的正面发展，可以恢复TIFA的高阶官员咨商。」有时则明白的表示：「美牛案是召开TIFA会议的唯一障碍。」
2012年夏天我立法院三謮通过《食品卫生管理法修正案》，开放了含安全容许量的莱克多巴胺牛肉进口之后，2013年春天终于迎来了中断五年的TIFA。然而，如前所言，TIFA会议的复谈不仅是旧议题的终结，也是新议题的开始，果然，走了美牛，来了美猪，我方虽坚不让步，但美方却在会中表示：「未来将会持续关切美猪开放议题。」
二十余年来，美方在TIFA的要求，不论是出口软体监视系统的简化、电信市场的开放、健保药品的核价、著作权法的修正、美牛的进口等等，总能心想事成，我方纵使千百个不愿意，最后也只好委屈求全，美牛开放，美猪随之叩关，年复一年，美方声声催，我方步步退，去年八月总统蔡英文终于把美牛、美猪最后一哩的限制解除了，于是中断近五年的TIFA会议又要复谈了。
每一回TIFA复谈，当局总以为取得莫大的突破，总以为台美经贸关系获得了提升，那种喜不自胜的感觉好像是打了一场胜仗，事实上，了解过往历史的人都明白，复谈并不是什么好事，它只是为美方新一回合的要求拉开序幕，过去二十年不就是如此吗？著作权之后是美牛，美牛之后是美猪，如今美猪之后是什么？对我国又将带来什么冲击？执政当局得仔细评估才行。
我们认为，台美双方于1994年所签署的TIFA既是对等互惠的协定，我方自有权力在谈判桌上据理力争，当年不是说这个平台可以让我国昔日所遭到的不合理待遇获得改善吗？决策当局自应立大志、设大谋，而非事事从政治面思考，更不可以为人人不懂TIFA，而夸大在谈判桌上所取得的成果。
这次TIFA会议，我方主谈人为行政院经贸谈判办公室的副总谈判代表杨珍妮，以她长年在国贸局的历练，加以丰富的多边、双边谈判经验，至盼本次与美咨商，能不卑不亢，有为有守以争取我方最大利益，这虽是难事，然有为者自应默想首任国贸局长汪彝定于关键年代，与美方交涉的从容应对风采，并效法之，如此则折服美方、再创新局亦未必不可能也。