工商社论》正确理解大陆2024政府工作报告的意涵

图／新华社

大陆年度重要政治活动，全国政协人大「两会」于3月4日、5日先后开幕，国务院总理李强也发表了他上任来的首份政府工作报告。虽然今年两会有些变革引发诸多揣测，例如两会开会时间缩短、人大会议闭幕后总理记者会取消等，但对台湾来说，更重要的，是如何掌握大陆施政意图，以作为我制订对陆政策的重要依据。

基本上，由于大陆最高领导人习近平延任，因而此次政府工作报告揭橥的诸多政策，不但延续2021年「十四五」规划的内容，更体现了去年底中共中央经济工作会议的精神。然而，此次堪称四平八稳的政府工作报告，仍蕴含了许多值得探讨的讯息。

首先，经济增速目标，反映大陆当局回归以经济建设为中心的思维。虽然国际各主要机构都认为今年全球贸易都将优于去年，但由于大陆内部房地产、地方债等结构问题仍难解，再加上生产要素成本增加、产能仍存在过剩，因而多个国际机构预估，今年大陆GDP增速约在4％～5％区间。然而，大陆当局设定今年GDP增速为5％左右的同时，亦强调要实现此目标并非易事。换言之，在中央经济工作会订定的「稳中求进、以进促稳」经济政策指导方针下，大陆当局透过设定较高经济增速目标，施政将更多聚焦于经济建设，包括房地产等经济沉疴的调整，以及新经济增长体系的建立。

其次，经济政策内容，凸显大陆今年经济增长仍多仰赖政府带动。大陆去（2023）年的GDP增速为5.2％，虽然超于5％的预期，但由于2022年基期较低，且检视拉动GDP的「三驾马车」可以发现，大陆去年投资主要仍依赖政府拉动，民间投资、消费虽然是大陆经济增长主要动能，但仍存在需求不足问题；外贸方面，明显动能不足。

今年政府工作报告提到的几项重点工作，例如公共预算支出比去年增加1.1兆（人民币，下同），地方专项债由去年的3.8兆调高到今年的3.9兆，发行1兆的长期特别国债（未来数年也将持续发行），都凸显大陆当局仍希望透过政府投资带动全社会投资的思维。此外，根据大陆官方数据，虽然大陆去年外国直接投资，按人民币计仅下降8％，仍优于全球外国直接投资的衰退18％，但如何消除外商对投资大陆的疑虑，特别是落实政府工作报告所强调，今年开始全面取消制造业领域外资准入限制措施、赋予自贸试验区、海南自由贸易港等更多自主权等举措等，在在都考验大陆对外开放政策的一致性和协调性。

最后，产业政策方向，意味大陆推动产业升级转型的决心。事实上，大陆自2006年启动的「十一五」规划，就已强调要透过经济增长方式的转变，带动产业的升级转型。具体来说，就是扬弃低附加价值、低廉劳动成本、高污染、高耗能的经济发展方式，向全球产业链的高附加价值端延伸。但由于产业的升级转型不仅涉及国内体制的改革，更受到国际供应链的影响，因此产业升级转型的成效一直不如预期。

然而，美国自2018年启动的贸易战乃至科技战，虽然对大陆产业发展造成莫大冲击，却也让大陆当局下定决心，透过科技的自主创新，推动产业的升级转型。因此，不论是中央经济工作会议，亦或政府工作报告，都将推进现代化产业体系、发展新质生产力列为首要任务，象征大陆当局不再只追求经济「量」的增长，而是「质」的提升。更重要的是，着力发展新技术，创造出新兴和未来产业，透过新赛道的开启，在全球科技产业领域，例如智能网新能源车、氢能、新材料、量子技术、生命科学、低空经济、大数据、人工智能等方面，实现从跟跑、并跑，向领跑的飞跃。

除此之外，由于今年大陆大学毕业生预估超过1,170万人，再加上农民工就业，以及往年未任职、今年转职等，就业问题已成为大陆当局的软肋，甚至可能影响其治理的稳定性；因而今年设定的城镇新增就业规模，由去年的「1,200万人左右」调整为今年的「1,200万人以上」，这个积极的就业目标，代表「稳就业」为今年大陆兜底民生的重中之重。由于大陆去年服务业增加值占GDP比重达54.6％，劳动密集的服务业吸纳就业能力较强，因而今年服务业的恢复和发展，将是大陆「稳就业」政策是否能落实的重要关键。

总的来说，此次政府工作报告，不但揭示大陆当局定调，大陆仍处于疫后经济恢复期、产业结构调整期，以及发展战略转变期，因此，施政将秉持大陆领导人习近平2020年两会强调的「不要折腾」。也就是说，大陆今年追求的将是不起波澜的一年，因而不会提出违反经济规律的过激政策。而这才是此次大陆两会甚或政府工作报告揭示的真正意涵！