工商社论》新科技时代下 政府治理的新挑战
就在国际间聚焦关注英国保守党政府所倡议的脱离欧盟议题,在陷入进退失据的困境下,最终究竟能否以及如何「善了」的同时,英国政府也在研拟提案,要成立新的独立监管机关,以规范在英国国内营业的社群媒体业者,必须履行注意义务,将非法或有害的内容主动下架。
根据英国每日电讯报报导,未来一旦完成立法,在独立监管机关规范下,科技公司有责任采取适当行动,以保护儿童,远离非法及游走法律边缘的内容。诸如性虐待、网路霸凌、自残、暴力、色情等足以影响青少年身心、行为的内容。社群媒体业者,如果严重违反规范,将面临重大的强制处分,包括罚款,乃至于公司的负责人,可能将面临刑事诉讼。
除了规范国内的社群媒体经营业者,报导还特别例举,像脸书等这些境外科技公司如果违规,除了一视同仁纳入规范,甚至可能遭限制进入英国市场。
检视针对网路新兴社群媒体,利用网路无国界的特性,于世界各地如入无人之境的风行,在带来资讯流通、交换便捷等正向效应的同时,相应的包括不当、有害的讯息,以及假消息流窜等负向效应,也日益受到各方的关注。一时之间,如何规范,已经成为一门「显学」。
然而,在谈到要如何建立规范机制时,首先碰到的难题就是,此举是否会造成对言论自由的干碍。而即使获致共识,有必要对足以产生负向效应的讯息进行规范,但认定的标准如何做到允执厥中、不偏不倚?再者,即使具规范力的新游戏规则,最后能够通过国会完成立法,并且还刻意的成立新的独立监管机关来执行。但如果以台湾的实施经验,近年以独立机关之名陆续成立的诸多新行政机关,实际运作的结果,却每每出现脱轨的作为。甚至还曾出现身为独立机关成员,却以「东厂」自诩、自居的极端案例。
凡此种种,在在显示面对近年来新兴科技所带来的破坏式创新,不只全方位改变了传统产业的风貌,而在带来种种正向效应的同时,不同层次的负向效应也会渐次浮现。
然而,以规范不当社群媒体的案例而言,规范机制的建构与运作,不但要面临前述的种种困境,更根本的问题尤在于,面对新科技、新样态,既非现有的法规所能涵盖,则理应建构一套相应的新游戏规则,以提供必要的规范与导引。从而,如何与时俱进的建构新时代、新样态下的可资依循、既合法又合理的新游戏规则,实已成为21世纪各国政府施政、治理的最大考验。
除了如何规范社群媒体,碰触是否影响人民表意自由的敏感而又复杂的议题之外,无独有偶,在美国有些州,甚至是市,晚近则掀起是否应禁止无现金商店营运行为的争议。
位在美国东部的费城,最近颁布新法令,基于保护低收入消费者不被拒于门外,规定多数零售商店必须接受现金。此举不只使费城成为美国第一个禁止无现金商店的大型城市,也与亚马逊所主导推广的无人商店零售业创新模式背道而驰。
费城所通过的此项单行法规,首当其冲的无现金模式零售业者自然不服。他们强调无纸化不只可以提升员工的效率,免除找零和关店前的点钞工作;更不必带着大量现金去银行存钱,从而有助于提升员工的人身安全。
然而,支持无现金商店禁令人士的论述则是,他们担心商店不收现金,将让没有信用卡或转帐卡的人被挡在门外。以费城市为例,有26%的市民生活在贫穷线之下,许多人没有银行帐户。另外,也有些消费者则是基于隐私考量,偏好用现金付帐。
检视正反两方意见,可以说各有所本,益发凸显在今天讯息便捷透明,社会大众民智大开的情况下,政府的公共决策和治理规范,面对的挑战与质疑也就更大。墨守成规固然会被批评为是落后形势、阻碍进步;大刀阔斧的改革,则也要面对新旧两种不同观点、不同立场的质疑。然而客观情势,又不容当政者游移不决。归纳而言,这可算是新时代给执政者带来的新挑战。
展望2020年,台湾又要再次面临执政争夺战。有意大位者可要看清楚与想清楚,赢得大选才是真正挑战的开始,更严峻的考验将伴随着往后的四年!