工商社论》是民进党政府的挑战与机会

即便两岸关系高度政治挂帅，但民生经贸往来仍需务实以对，经贸关系也该是互惠互利的。图／本报资料照片

即将由赖清德领导的新政府料将延续抗中亲美路线，若继续执政的民进党不愿向对岸传递政治善意，则海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）前途堪忧，因为中国商务部已公告正研究进一步中止ECFA早期收获农渔、机械、汽车零件、纺织等产品关税减让等措施。ECFA岌岌可危，为企业界与两岸经贸往来平添不可测的变数。在选举的尘埃落定之后，实有必要尽速放下选举语言，务实处理ECFA与两岸的经贸问题。

就此，首要厘清的问题是，ECFA重要吗？近期不无可见主张让ECFA寿终正寝的看法，认为如此可摆脱台湾跟中国市场的连结，甚至训练台湾厂商自立自强。此类论点忽略以下几个重要问题。

首先，FCFA是两岸自由贸易的框架协议，也是台湾与大型经济体唯一的自由贸易协定。在全球化崩解、双边与区域自由贸易当道的时代，我们的周边邻国均已纷纷加入各种不同的自由贸易协定，唯独台湾例外。其次，中国大陆仍是台湾极为重要的贸易伙伴；两岸经贸分工仍是台湾产业不可或缺的合作。此外，ECFA虽然始终没有正式走完全部流程，但透过早收清单让农渔、机械、纺织等产品享受关税减让等措施，对于台湾产业不过度集中于少数科技产业有重要意义，也有助台湾传统产业与非科技业的就业。

民进党一贯认为ECFA过程不透明，且有统战收买之嫌；主张交往需公平及对等，且不附加任何政治前提。但过去八年，蔡政府却对两千多项大陆农工产品输台的贸易壁垒视若无睹，没有付出应尽的努力去营造出透明、公平、对等的两岸贸易投资环境。事实上，民进党政府是可以好好处理ECFA问题，借以改善两岸经贸往来制度。

以中共官方在选前即提出的台湾贸易壁垒问题为例，贸易关系本应该是双向公平的，但ECFA是不对等、不公平的单向受益。首先是关税的减免。自2010年双方签署该协议以来，截止到2020年6月底，累计给台湾出口到大陆的商品减税高达64.8亿美元，而台湾对大陆进口减税仅为6.7亿美元。第二是关税减让带来的出口价格竞争优势。台湾享有ECFA关税减让的累计出口金额达到1,004.1亿美元，而大陆出口台湾享有ECFA优惠的累计金额仅176.8亿美元。第三，根据ECFA优惠政策，大陆市场对台湾1,500家服务业企业开放，对比之下入台的大陆企业仅300余家。大陆许多出口产品也被台湾严格限制进口，于此同时台湾却不禁止其他国家进口。例如大陆的电动汽车、太阳能产品、农产品等被严格限制进口，却允许其他国家相关产品进口，这显然是针对特定对象的歧视，也违反世贸组织（WTO）精神。

虽然大陆长期、单方面对台让利主要目的在于拉拢台湾，但随着两岸关系紧张、大陆经济趋缓、产能过剩，大陆民间对于ECFA已颇有微词，北京当局不无压力。民进党政府如能正视对方诉求，不仅可助两岸经贸往来体制的调整，也有助缓解双方僵局。

值得注意的是，虽然各方观察评论对于近期大陆对ECFA的贸易调查，皆有高度的政治解读，但中国商务部本身并没有使用过多的政治前提语汇。例如该部2023年12月结束对台贸易壁垒调查后，随即宣布中止部分ECFA产品关税减让。1月9日，该部再度表态称，调查公告以来民进党政府未采取任何具体有效措施，取消对大陆的贸易限制，批评民进党政府提出的22项国家核心关键技术清单进一步限制两岸经贸交流与合作的氛围。包括该部是否扩大中止ECFA早期收获项目的公告，官方的语汇、表达皆有克制。

即便两岸关系高度政治挂帅，但民生经贸往来仍需务实以对，而两岸的经贸关系也该是互惠互利的。长期以来，大陆市场提供了台湾巨大的贸易额与贸易盈余，台湾增强了大陆世界工厂的地位；而今，双方皆有必要重新梳理彼此的经贸关系。单向片面的贸易优惠难以长期维系，更可能酿成日后的争端与冲突。中共方面反思其自认过度付出的惠台让利，台湾则不能只取不与。

面对中国商务部的ECFA动作与贸易调查，民进党政府不妨以此做与大陆重新建立平等关系的突破口。这也符合美国白宫在选后期待的两岸对话接触，呈现台湾新政府能务实处理两岸事物的能力，并展现台湾降低冲突的努力。而ECFA问题若处理好，也有助于台湾经济的外部连结，无论是申请加入CPTPP或RCEP，或与更多的经济体签订自由贸易协定。务实处理ECFA与两岸经贸关系，民进党政府责无旁贷。