工商社论》政府的净零排放路径，有路还是没路？

工商社论

政府日前公布2050净零排放目标及路径图，然而细看这份规划，规划目标一如外界预期，于2050让再生能源发电占比升至60％～70％，这份报告图文并茂，只是达到净零的方法是什么？这条28年的漫漫长路该怎么走？有路还是没路？朦朦胧胧，非常飘渺。

我们肯定国发会在这么短的时间能完成如此艰困的工作，整合经济部、环保署、内政部及交通部这份工作，可谓经纬万端，非常不容易，尤其是主委龚明鑫披星戴月，不眠不休的对这份报告多次修订，务求其完备，据闻在公布的前一晚还熬夜到凌晨四点，令人万分敬佩。

这份路径图明确告诉我们，未来的台湾要从低碳迈向零碳，从现在到2030年是用既有的技术来减碳，从2030年到2050年则是寄望于还在发展中的新技术来减碳。由于能源部门的排碳量最大，在这两阶段减碳过程中，自然是首当其冲，依这份规划，到2030年我国风力及太阳光电的装置容量要达到40GW，然而迄今我们却还不到9GW，两者合计发电量占比于今年一月也才3.9％，落后甚远，更遑论2050年太阳光电、离岸风电等再生能源发电量的比重要提升至60～70％，装置容量要达到80～135GW，这实在是一个遥不可及的目标。

想想，台湾有这么广大的土地可供太阳光电板舖设吗，有这么多海域可供风机架设吗？在在都是问题，然而在净零目标总说明里只说：「光电透过土地多元化应用扩大设置场域，并汰换更新为新世代高效率光电，规划太阳光电。风电朝大型化与浮动式离岸风机发展，规划离岸风电。」这么伟大的目标，却没有深入的计算，仔细的评估，只有寥寥数语的说明，朦朦胧胧，有路没路都看不清，难怪路径图一公布即被外界评为画饼。

我们担心的是，新的能源路径如此飘渺，而既有的核电、燃煤电厂都将按既定时间除役或停建，2025年将让台湾所有核电厂走入历史，而燃煤电厂则是自2025年起停止新建新电厂，如此台湾真的不会缺电？龚主委于公布路径图时解释，依规划，未来台湾长期电力平均年增2.0％加减0.5个百分点，这个电力的成长足以支撑产业的发展。然而，龚主委过于乐观了，当旧有的核电、燃煤电厂明确的依既定时程消失，而新的再生能源却未必会如期出现，如此未来电力供给每年还能成长2.0％加减0.5个百分点吗？令人怀疑。

非但供电能否每年成长2％加减0.5个百分点让人怀疑，供电稳定度更让人担心，电力有基载、中载及尖载三类，一国电力要稳定必须要有六成的电力属于基载，因应淡旺季电力需求变化则以中载电力调节，而因应每日用电尖峰则以抽蓄水利这类尖载电力来调度。然而，这份净零路径图却逐年增加非基载的太阳光电、离岸风电，而废掉核电及燃煤电厂这两类基载电力，电力供给稳定度自然将大受影响，至2050年太阳能、风力等再生能源电力占比果真升至60～70％，那会是什么情况，还有好日子过吗？对此龚主委及经济部次长林全能也承认没有足够的基载电力，确实会影响供电的稳定度，然而两人所提的解决方案就是寄望未来慧电网及储能设备，这听起来依然很飘渺。

这次净零所仰赖的技术，多在未来，大多要寄望于2030年之后可能发展出来的新技术，然而包括氢能的开发、混氨燃烧、碳捕捉与封存等等都还在萌芽阶段，这些新技术何时能开发成功，何时能进入规模经济，何时能发展成商业模式？仍在未定之天，变数如此之多，风险如此之大，说这条路能引领我们安稳得走向2050净零目标，其谁能信？

政府今天之所以规划2050净零目标，是呼应联合国气候变迁大会（COP26）的格拉斯哥气候协议，用以缓和全球暖化，我们虽非联合国成员，仍是地球一员，自不应做壁上观。不过，各国天然资源不同、产业结构不同，因此在规划路径时，如何在减碳过程仍能维持经济的成长与人民的幸福仍是首要之务，若因此而导致缺电、跳电，那就是本末倒置了，为政者必须有智慧。

我们朝2050净零目标前进，好比西游记里唐僧赴远方取经，光有目标不够，还得有方向有路，而且还要有孙行者这样神通广大的智者，才能在火焰山受阻、无底洞遭困、隐雾山遇魔等八十一难里化险为夷而取得真经，据西游记统计，唐僧西行取经到返回长安总共花了14年（贞观13年～贞观27年），恰恰是我们净零路径28年（2022～2050）的一半时间，净零这条路比唐僧取经的路还要漫长。未来这28年我们如同走在唐僧取经的路上，有着八十一难等着，若要成功，政府必须像孙行者一样神通广大，知所应变，且明辨真伪，不能迷路，否则，非但达不到净零目标，取不了经，最后恐怕连台湾经济和人民的幸福都要赔上。