时论广场》蔡政府的能源政策及净零路径是在画饼充饥？（陈长文、萧伟松）

国发会于去年12月底举办「我国净零转型关键战略行动计划论坛」，糟糕的是，就净零行动最关键之「能源政策」问题，却未见具体可行之方案。图为国发会主委龚明鑫。(资料照)

国发会于去年12月底举办「我国净零转型关键战略行动计划论坛」，说明净零12项关键战略。观其内容，战略方向虽立意良善，但糟糕的是，就净零行动最关键之「能源政策」问题，却未见具体可行之方案。而能源政策直接关系到人民生活与经济之发展，依2022年我国《温室气体排放清册报告》，2020年能源部门温室气体排放量已占比达90.97%，其中能源产业又占该比例的69.92%（经济部所辖的台电及中油即为其中占比最大的业者）。因此，如无具体可行之能源政策，任何净零策略注定成为空谈。对于蔡政府的能源政策，笔者认为至少有以下问题亟待政府解答：

一、燃气发电要如何处理之「断气」问题？

目前天然气安全存量仅有10天左右，至2027年安全存量天数预计亦仅达24天。而依目前的能源政策，至2025年燃气发电将占全国50%之发电量，于此情形，若因天灾人祸（包括战祸）而造成天然气无法送至台湾，只要10～24天，台湾就面临「断气」。我们有何具体方案确保天然气能源供应安全？

二、燃气发电要如何因应天然气价格大涨？

俄乌战争掀起的能源短缺危机笼罩全球，天然气价格飙涨近4倍，未来争抢天然气的情形可能有增无减。若遇天然气价格大幅飙涨，请问政府究应调涨电价，还是要继续编列预算填补台电、中油亏损？或两者皆是，以至物价上涨，生产力下降！

三、燃气发电要如何控管「甲烷泄漏」加速气候危机？

燃气发电所使用之天然气，其主要成分为甲烷，其20年全球暖化潜势是二氧化碳的86倍，如美国气候特使John Kerry所言：「减少甲烷污染，是缓解气候变迁最快的方法」。是若天然气于开采、运输、储存及使用之过程中，甲烷泄漏未能控制在3%以下者，反而会加快地球增温速度，若此，蔡政府「增气减媒」政策对降低气候危机无异是「饮鸩止渴」。我们可有控管甲烷泄漏之有效方案？

四、风电与太阳能如何克服其「间歇性」问题？

依政府的净零路径，2050年之电力配比，再生能源将达60～70%，又系以风电与太阳能为最主要。然风电与太阳能受季节气候更迭与日照时间的影响，其「间歇性」使之难以成为稳定之能源。请问政府如何克服其间歇性问题？台湾的国土究竟可容纳多少之风电与太阳能？ 另外，对于台湾所拥有能持续提供能源的瑰宝——「地热」，请问政府是否有决心及魄力修改相关法令，引进技术及经验，进行地热探勘、建立地热产业链，让地热成为台湾绿能主力的计划？若前述问题答案皆是虚应故事者，台湾净零路径也是「画饼充饥」！

五、台湾有足够的条件拒绝「核电」吗？

台湾地区是一个岛屿，并无条件如欧陆国家有跨国电网相互支援电力。就蔡政府的能源政策，实无可能为台湾建构出强韧且稳定的能源架构。若此，台湾能不将「核电」纳入选项吗？欧、美、日、韩等国过去追求「去核」的政策均出现急转弯，该等国家发展绿能之条件未必比台湾差，其等尚且须务实地重启核电，以追求能源安全及实现净零目标。而台湾真能持续以「使用核能就是不顾人民生命安全」的「非核神主牌」政治口号，作为拒绝「核电」之理由吗？

从现在起到2050年，我们已剩下不到28年的时间，面对气候变迁、2050净零挑战，吾人必须回归理性思考，拒绝陷入概念式意气之争，以科学方法分析可能的能源选择之优缺点及其限制条件。唯有将所有事实问题厘清后，方能订出具体可行的能源政策。虽然蔡政府的任期只到2024年，但是以上所提出之问题，事关台湾地区及人类的福祉，蔡政府及有意问鼎2024中华民国总统的有志之士必须给予明确答案！

（作者陈长文为超国界法律教授、法律人，萧伟松为律师、土木技师）