时论广场》蔡政府执政5周年经济政策总体检（林祖嘉）

藻礁公投引发缺电、核四等议题。总统蔡英文指出，台湾的能源转型方向很明确，就是「展绿、增气、减煤、非核」。对此，前立委孙大千表示，短短的8个字，却暗藏了几个玄机。右图为2013年蔡英文赴桃园新屋溪口藻礁视察。（合成图／资料照、摘自陈玉珍脸书）

蔡英文总统任期即将届满5年，现在可以仔细来分析一下其过去5年的经济表现及主要经济政策上的问题。从2016年到2020年的5年之间，蔡政府每年平均的实质经济成长率为2.87%，略低于马政府8年期间的3.00%。不过，因为两任政府都曾遇到前所未有的全球经济危机，马政府时代在2008年至2009年间有全球金融海啸，而蔡政府则面对全球新冠疫情的冲击，对台湾经济都造成严重的冲击。所以，从总体面来看，两任政府的经济表现相去不远。

再从经济政策面来看，蔡政府有的几个重大经济政策，不是有严重问题就是有跳票的情况，值得吾人关注。在国内方面，蔡政府最大的经济政策问题之一，就是过于急燥的能源政策，也就是所谓「2025非核家园」的政策目标。在不顾人民通过公投，反对「2025非核家园」的情况下，蔡政府为了快速达到非核家园的目标，一方面花大钱购买绿能，一方面为了弥补核电的不足，于是又快速的改用火力发电，结果增加大量煤碳发电造成严重的空气污染及其他影响。

虽然蔡政府号称大力推动绿电，但是依台电最新公布的资料显示，绿电发电占比从2016年的4.8%略为增加到5.4%，离2025年绿电要达到20%的目标相去甚远。另一方面，在用电需求不断增加的情况下，核电厂的供电也没有减少，而且由于供电的吃紧，结果在短短几年之间出现两次全国性的大停电，显示台湾现在供电的不稳定性与电网的脆弱。未来几年如果还要以供电不稳的绿电来取代核电，台湾供电不稳定与脆弱会不会成为常态现象？

国内经济的另外一个严重问题，就是依然高居不下的房价。过去几年虽然推动实价登录2.0与房地合一税等等，但是仍然无法有效的控制房价。其实真正有效的是大幅提高囤房税，因为这会让囤房者每年都必需负担高额的税负，从而才有可能减少他们持有住宅的数量。另外，为提供年轻人及弱势者更多的选择，当时蔡政府承诺要提供20万户的社会住宅，现在五年过去了真正推动的社会住宅只有4.4万户，加上规画中的8.3万户，全部也只有12.7万户，离当年承诺的20万户相差很大，更何况这些规画中的8.3万户根本还不知道何时才可以看到。

在国际经贸方面，CPTPP已经在2018年底生效，RCEP也已经在2020年签署，预计今年底或明年初就会生效，结果台湾却仍然无法加入，甚至连申请的动作都看不到。另一方面，蔡政府不顾民意反对，执意开放美国莱猪，但是却换不到美国的回应，台美FTA完全没有影子。同时，在开放莱猪民意反弹的压力下，蔡政府也不敢开放日本福岛核食，结果台日FTA也看不到，当然以日本为首的CPTPP也很难有任何进展。

此外，新南向政策当年如火如荼的推动，结果台湾与新南向国家的经贸关系不但没有增加，反而是逐渐减少。依财政部海关统计资料显示，东协国家占台湾出口比重最高的是2013年的19.0%，到2020年只剩下15.4%。也就是说，5年来的新南向政策可以说是完全看不到任何成效。

去年初疫情爆发，全球贸易量萎缩，导致台湾传产出口下跌8.4%；而受惠于宅经济的发达，台湾电子相关产业一枝独秀，出口成长率高达17.9%。在后者的强力拉抬之下，出口仍能维持在4.9%的成长，也使得去年我国经济成长率维持在3.11%。但是，在电子相关产业大幅成长的情况下，去年其出口已经占总出口的56.7%！而因为两岸电子产业有高度产业链的关联，再加上大陆对半导体进口需求，带动台湾对大陆出口大幅成长14.6%，导致大陆占台湾出口比重由前一年的40.1%上升至43.8%。也就是说，虽然这两年台湾出口顺畅，带动台湾经济成长，但是也造成台湾的出口产业更集中在电子相关产业，出口地区则更为集中在中国大陆，形成台湾出口系统性风险的增加。

总体上来看，过去几年台湾的经济表现还算不差，但是经济体质与结构上的问题仍然是相当严重，不论是国内部门或是国外部门都有很多的问题，政府相关部门应该更努力的去解决才是。(作者为政大经济系教授)