时论广场》政府才是经济最大破口（尹启铭）

图为高雄港全景。（翻摄照片／石秀华高雄传真）

过去的一年结束，迈入新的一年，正是替经济作个体检的时候。蔡英文总统去年动辄表示，台湾经济成长率是亚洲四小龙之首。新加坡却于今年初公布其去年经济成长率为7.2%，高于台湾，不知蔡总统是否还骄傲得起来？

去年主计总处预测全年经济成长率6.09%，看似亮眼，其实是受各大经济体经济活动恢复所牵动。国际货币基金最近的估测，2020年全球经济衰退3.1%，去年则成长5.9%，显示景气回升，大陆今年初公布的去年成长率即高达8.1%。

贸易方面，世界贸易组织公布，去年全球贸易额第1季成长15%、第2季46%、第3季24%，促使台湾去年出口成长29.4%、韩国25.7%、新加坡22.1%、大陆29.9%。台湾经贸表现和其他经济体相较，并未有特别突出之处。

去年经济成长6.09%中，来自输出的贡献高达9.72个百分点，显示成长主要是受出口所带动。而在出口方面，台湾又是以货品输出为主，因此从货品出口结构分析，可以发现台湾经济实际上存在至少三大问题。

问题之一是倚赖大陆过重。马政府执政时大陆占台湾出口大致维持在40%，最高仅41.9%，当时两岸和平往来。蔡英文执政近6年，大陆所占比重从39.5%升到42.3%，最高时达43.9%，两岸贸易顺差更来到历史新高1047亿美元，对大陆倚赖加重，两岸局势却是肃杀严峻。蔡总统去年国庆演说时宣称：「我们走出一条不再依赖单一市场的新经济路线，这是台湾经济能够立足世界的关键。

若非其撰稿幕僚在睁眼说瞎话，就是蔡总统在坐井观天。

1980年代美国占台湾出口比重节节攀升，最高时接近50%，因此在美国政府高压下，新台币持续大幅升值，出口竞争力下挫，造成台湾企业大举西进，前车之鉴不远。一位一向替政府大内宣的股市名嘴竟然表示：「台湾经济在去年的表现至少戳破了一直以来的两个迷思，其中一个是两岸关系不好，台湾经济一定不会好。」当年台美关系良好，美国尚且对台湾痛下杀手；今日两岸情势紧张，大陆若必要时对台湾采取反制行动，以台湾目前经贸倚赖大陆之重，经济恐将雪崩。

问题之二是产业过度集中在半导体，且其市场高度倚赖大陆，显示产业风险偏高、传统产业成长遭受压制。IC占出口比重从2015年25%爬升到去年的35%，大陆占IC出口则从39%增长至60%，已达令人担忧的程度。而台湾的半导体产业表面看似强大，却是脆弱、面临内忧外患，外有美中对抗不衰，美国不仅对大陆采取围堵措施，且以地缘政治风险为由，推进IC供应链重整，对台湾予取予求；内部则有五缺问题难解，加上关键设备、材料、软体等仰赖进口，产业发展处于高度不确定的风险。

第三大问题是台湾被排除于大型区域经济整合之外。依据亚银研究报告，至2030年若美中贸易战持续进行，加上CPTPP实施，会让台湾经济成长减少0.02个百分点；但若加上RCEP实施，则冲击会提升到减少0.47个百分点。换言之，RCEP对台湾的冲击远高于美中贸易战加上CPTPP，此时RCEP 15国整合成一个大型的区域供应链，而台湾的出口79%属于中间原材料、零组件，将对台湾出口造成重大替代效应，严重冲击我产业。

前面股市名嘴所说戳破的另一个迷思是民进党只会拚政治不会拚经济。其实恰恰相反，台湾经济最大破口就是政府。去年实质经常性薪资呈现负成长、物价指数年增率创十多年来新高、所得差距拉大、侨外投资创执政新低等，哪一个是代表民进党会拚经济的指标？蔡总统的新南向政策每年花费大笔预算，结果新南向18国占我出口比重从21%降为18%，贸易顺差从221亿美元萎缩至162亿美元，这像是个会拚经济的政府吗？

面对全球气候变迁，政府至今拿不出完整策略方案和路径图、产业缺电的问题迫在眉睫等，问题纷至沓来，政府束手无策，若不是经济最大破口，会是什么？（作者为前经建会主委、前经济部长）