时论广场》ECFA是两岸经贸关系压舱石（尹启铭）

中国大陆祭出贸易壁垒调查，可能取消ECFA优惠，经济部长王美花说：未来厂商若有需求，政府会大力协助产业。蔡政府若不是井底之蛙，就是根本未把台湾经贸的前途放在眼里。（摘自国会频道）

今年4月12日大陆商务部宣布：将就台湾长期以来禁止大陆进口2455项货品一事进行贸易壁垒调查。到了8月17日，商务部公布初步调查结果，指我方对大陆进口限制不符合WTO相关规定，也不符合ECFA内容，将结合调查结果采取相应措施，研究中止或部分中止ECFA项下给予台湾产品的免关税优惠。

自此，ECFA成为台湾各界人士关切的焦点。国发会主委龚明鑫说：依据ECFA台湾出口到大陆减税8亿多美元，如果中止关税优惠，可以转往别的市场。经济部长王美花说：未来厂商若有需求，政府会大力协助产业。行政院长陈建仁则在立法院答询时说：ECFA对台湾的影响越来越小。

蔡政府众官员不知所云的回答，正显示出彼等若不是井底之蛙，就是根本未把台湾经贸的前途放在眼里。

具体而言，ECFA象征三个层次的意义，最核心一层当然是出口产业的利益。依据海关进口税则，台湾进出口货品达8000多项，ECFA早收清单所列出口大陆免关税的项目只有539项，占不到7%；但以金额计，则占了2009年台湾出口大陆的16.1%；即使到了去年，该等货品出口到大陆205亿美元，仍占我方出口到大陆的16.9%，其重要性并未减少，不知陈院长所说「ECFA的影响力越来越小」是不是指ECFA在他心中已无关紧要？

此外，现行ECFA免关税货品均是传统产业，且以中小企业为主，特别需要政府照顾。但蔡政府执政以来，对传产和中小企业可谓不闻不问。例如火车头产业汽车整车年产量从40多万辆萎缩到仅剩20多万辆，却没看到政府拿出任何因应措施；而对于中小企业，在《产业创新条例》有关研发奖励中，更是不顾各界反对，只对超大规模企业给予较高投资抵减，与韩国恰恰相反。

ECFA象征的第二层意义是扮演两岸经贸关系压舱石的角色。2008年马政府执政，奠定两岸经贸关系稳定发展的局面，我对大陆贸易顺差持续增长，最近10年累计高达8165亿美元。蔡政府执政7年多，我对大陆出口占总出口比重从39.5%上升至最高43.9%，年贸易顺差突破1000亿美元大关，两岸经贸成为带动台湾经济成长的支柱力量。

一旦ECFA被部分或全部中止或终止，象征两岸经贸关系生变，影响所及不仅是ECFA早收清单上免关税的货品，两岸经贸将处于动荡状态，全面冲击台湾出口和投资，势必重创台湾经济。

国发会主委龚明鑫说，台湾出口可以转往别的市场。试看蔡政府力推的「新南向政策」，2015～2022年间我对新南向18国出口占总出口的比重从21.1%减为20.2%，进口却从16.2%增至19.5%，我方贸易顺差从221亿美元萎缩到135亿美元，所谓分散市场岂不就是笑话一桩！

ECFA的第三层意义是关系台湾加入区域经济整合的空间。ECFA属于WTO体制下的自由贸易协定（FTA），FTA象征签约成员之间为策略伙伴的关系。2010年两岸签署ECFA后，顺利与纽西兰、新加坡签署《经济合作协定》，正在洽谈中的另有几个国家；俟后续的《服务贸易协议》受阻后，与所有贸易伙伴的洽签工作随即中止。

如今若ECFA部分或全部中止，显示两岸经贸关系进入另一严峻状态，直接冲击台湾加入区域经济整合的机会。在台湾申请加入的《跨太平洋伙伴全面进步协定》（CPTPP），有7个国家同时是《区域全面经济伙伴协定》（RCEP）的成员，大陆是该等国家密切的经贸伙伴，要想得到他们同意我方加入，将是难以克服的障碍。

当前全球产业供应链在美国政治操弄之下正在大迁徙，我企业被迫迁往东南亚和墨西哥等地。没有了ECFA、未能加入CPTPP和RCEP，台湾出口必须缴交关税、竞争力降低，其后果将是产业进一步出走、面临产业空洞化危机，蔡政府施政岂能只有意识形态而没有台湾经济的未来！

（作者为前经建会主委、前经济部长）