时论广场》台湾经济风急浪险 政府在哪里？（尹启铭）

主计总处28日公布最新经济预测，再次下修今年经济成长率至1.42%，写下金融海啸以来、14年新低纪录。图为台北车站前市集生意冷清。（中央社）

日前欧洲商会发布《2024建议书》（2024 Position Papers），以「擘画经济振兴之道」为题，指出台湾经济正面临风急浪险、动荡不安的挑战，向我政府提出因应策略。该报告特别强调能源、人才与国际化三个领域；这三个领域都是台湾当务之急，也都是政府长期以来应该积极推动的政策和措施，可是要问的是：我们的政府在哪里？

消费、投资和外贸是驱动经济成长的三大支柱，投资则又和出口息息相关。台湾的出口从去年9月到今年8月历经连续12个月的衰退，没看到政府提出任何的因应措施。

去年11月行政院主计总处预测今年经济成长率为2.75%，今年2月下修为2.12%；5月进一步下修到2.04%，创8年来新低；到了8月，主计总处再度下调成长率到1.61%。今年最后一次11月的预测又下修至1.4%，呈现一路下滑的趋势。

1年来经济表现持续下挫，政府相关单位只会一次又一次发布数字或是景气灯号，不见提出因应的振兴方案，反要外国商会越俎代庖研提策略性建议书，尸位素餐的官员岂不应自惭羞愧！

当前台湾面临的经济问题俯拾皆是，举其荦荦大者，在产业结构方面，明显得了「小国症」，出口产品和市场集中度偏高。蔡政府执政以来偏爱半导体和生技医药产业，对传统产业和中小企业几乎是视而不见。2015～2022年间IC占台湾出口比重从25%提升到38%，居出口第2位的电脑相关零组件仅占3.6%。台湾是全球第15大出口经济体，出口对单一产品倚赖如此之重，缺乏多样性主力产业带来稳定的力量，成长存在高度风险。

而在出口市场，2015年大陆占台湾出口39%，民进党批评马政府是在倾中卖台；但蔡政府执政7年多，对大陆出口占总出口比重却升至2020年44%的历史新高，至去年始因新冠疫情对大陆出口占比降至39%，促使总出口成长从前年的29.3%减至7.4%、经济成长从6.5%下降为2.5%，出口市场过度集中产生的风险由此显现。

产业发展环境方面，企业不断反映缺地、缺水、缺电、缺工、缺人才等「五缺」的投资障碍，政府除了信誓旦旦保证「五缺」不缺之外，始终未能提出有效解决方案。例如为了鼓励台商回台投资，只会借助放宽外劳引进和提供贷款利率优惠等措施，制造业外劳人数从2015年34.7万人大幅增至2022年的47.7万人，外劳占比从11.5%提升至15.8%，拖延了产业升级时机。

实际上缺人才的何止是产业界，当前政府由于用人以意识形态为主，同样存在专业文官短缺的严重情况。欧洲商会建议书中即指出：政府各部会、各阶层普遍存在英文能力不足，应该加强英文方面的训练才能促进台湾的国际化。

国际情势方面，台湾要面对的第一个挑战是俄乌战争等带来的全球经济下挫与通货膨胀等引发的动荡；其次是地缘政治与美中对抗带来的供应链迁徙，尤其是在美国政府政治压力下，我产业被迫将产能外移，出口却因未能加入CPTPP与RCEP而使竞争力降低，无法产生对外投资带动出口的效应，台湾将面临产业空洞化的威胁。

第三个挑战是全球正加速朝向绿色经济与数位转型发展。今年8月唐奖永续奖得主杰佛瑞．萨克斯直指台湾的能源政策是「即兴演出」，缺乏长期、务实规画。至于数位转型，蔡政府抽掉各部会数位发展的功能成立专责的数位发展部，不仅无法发挥整合相关部会的功能，且相关首长缺乏推动数位产业发展的专业，台湾的数位落差预期将是越来越大。

去年10月前中研院长李远哲接受媒体访问时表示，他不久前与蔡英文总统针对温室气体排放减量交换意见，蔡总统当面直说「2024年后不是我的事」。揆诸目前政府的无有作为，不禁令人怀疑：现今政府是不是早就跳船弃守了？

（作者为前经建会主委、前经济部长）