时论广场》烟花过后 台湾如何因应半导体变局（尹启铭）

台积电赴美国亚利桑那州的晶片厂投资案，美国将给予「最多66亿美元直接补助及50亿美元的贷款」。（示意图／台积电提供）

本月8日美国商务部和台积电同时宣布，对台积电赴美国亚利桑那州的晶片厂投资案，美国将给予「最多66亿美元直接补助及50亿美元的贷款」，台积电则将在美国增设第3座尖端晶圆制造厂，总投资额并从400亿美元增加到650亿美元以上。消息一经传出，有人说台积电获补助金额高出预期，隔天台积电股价盘中一路狂飙。

从双方发布的讯息，台积电得到美国政府看似大补丸的补助，美国则得到台积电增建1座尖端晶片厂及增加250亿美元的投资，对拜登大选的政治号召力将大大提升。表面上双方可说是达到各取所需、皆大欢喜，但是在报喜不报忧之余，细读双方声明，却让人不得不留下一大堆谜团和担心。

台积电表示，该补助案是由美国商务部和台积电亚利桑那厂共同签署一份不具约束力的初步备忘录作为依据。顾名思义，一般人的概念，既曰「不具约束力」和「备忘录」，该文件应该就是不具法律效力；可是，根据专业律师的见解，是否具有拘束力，必须详细阅读文件内容与文字。否则，双方何必耗费时日谈判出一份形同废纸的文件。

职是之故，外界所关切的重大课题应包括：整份文件哪些部分具有法律拘束力？双方各自的权利和义务是什么？在未来环境不确定，如市场变化、人力短缺、建厂经费大涨、本土供应链未能配合、美国法令变更等，台积电如果未能顺利履行建厂承诺，将遭受何等罚则？这些拘束力对于台积电投资案及未来的营运绩效影响又如何？

另外，台积电一旦接受补助，必须受到不得买回库藏股、必须提出对建厂及工厂员工子女可负担且高品质的照护计划、与美国政府分享超额利润、不得于特定国家新增投资或扩大生产等诸多附带条件限制，董事长刘德音曾表示无法接受提供补助的部分条件，这些条件是什么、解决了多少？

「最多」补助66亿美元其实只是让台湾先高兴一场的数字。依据美方规定，台积电要取得补助，必须经过晶片计划办公室进行尽职调查（due diligence）符合美方要求之后才会发放，因此确切能够拿到多少金额仍要看美方脸色而定。此外，66亿美元包括最重要的第3座尖端晶圆厂投资案补助，而「第3座晶圆厂到底长怎么样、何时可获得多少补助？」目前都还看不见确切身影，如何能够确定可拿到66亿美元的最高金额？

一份与台积电未来关系重大的文件签署了，股民欢欣鼓舞，却是台积电艰苦之路的开始。此份文件美国政府拥有主场优势，处处居于主控地位，依据文件内容，台积电必须评估落实实施承诺的可能性有多高、不确定风险在哪里、对台积电未来营运竞争力和50%以上毛利率的绩效影响如何、公司必须有怎样的整体因应作为？

面对美国操弄地缘政治、供应链迁徙的大环境，以台积电为例，持续扩大、深化在美国和日本的重大投资，美国由1座增加到3座晶圆厂，日本也从1座增加到2座，企业进行全球布局是不得不然的趋势；对台湾而言，则产生产业外移、带走产业链的作用，对台湾未来产业发展势将产生极为重大的冲击。

此外，美中对抗，美国全力防堵中国大陆先进晶片的取得和发展，导致大陆集中发展传统晶片，美国又开始担心大陆半导体产业产能过剩，低价倾销全球，于今年1月18日以国安及关键基础设施为由，对传统晶片展开调查，并联合欧盟对抗大陆传统晶片的产能过剩。换言之，美国对大陆晶片产业的战略将从「小院高墙」扩大到全面防堵，此对占市场最大宗的传统晶片产业亦将带来重大冲击。

半导体产业号称是台湾的「护国神山」，是经济发展最主要的支柱。在国际变局中各种挑战纷至沓来，各重要国家传统和先进晶片产业并起，我政府若只看到当前产业荣景，无视背后的危机，继续停留在将产业当作「提款机」，未能有全面性的策略性作为，再强大的产业也会在竞争中走向老化之途。（作者为前经建会主委、前经济部长）